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    015年5月19日，工业和信息化部公布了《通信短信息服务管理规定》（第31号令，以下简称《规定》）。为了更好地理解和执行《规定》，工业和信息化部政策法规司负责人对《规定》进行了解读。

　　问：《规定》是在什么样的背景下出台的？

　　答：短信息服务是用户广泛使用的一项服务，关系到广大群众的利益。近年来，我国短信息服务市场迅速发展，2014年全国移动短信业务量超过7630亿条。与此同时，一些服务提供者还存在着经营不规范的情形，滥发垃圾短信的现象突出，受到社会的广泛关注。

　　2012年，全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《决定》）明确规定：未经接收者同意或者请求，不得向其固定电话、移动电话发送商业性电子信息。该《决定》为治理垃圾短信提供了基本的法律依据。但是，对于用户拒绝接收短信息的方式、短信息服务提供者的义务、管理措施以及法律责任等具体问题，仍缺乏明确的规定，垃圾短信治理还面临着法律依据不足等困难。制定《规定》，细化短信息服务提供者的义务，明确商业性短信息的管理制度和处罚措施，是有效治理垃圾短信的现实需要，也是维护广大用户合法权益、规范短信息服务行为、促进短信息服务市场健康发展的要求。