职业教育法规定，高等职业教育应当根据需要和条件由高等职业学校实施，或者由普通高等学校实施。由此表明，高等职业教育办学主体是多元的。一般而言，办学主体和学校主办者是两个不同的概念，前者指办学的实施者，后者则是学校的投入者。现实的情况是，有些高等职业学校的主办者同时就是学校的办学主体。这就使得高等职业教育办学主体更呈现出多元化的特点。
从目前高等职业教育的主体来看：有些是普通高等学校，有些是企业行业，也有些是私营业主，还有些是股份制学校，它们利用各自的优势，推进了高等职业教育的发展。
但是，由于高等职业教育办学主体多元并存，也形成了发展的不平衡性。其突出的问题有二：一是体制不顺，二是投入不足。有的高等职业学校被定性为“国有民营”，它既非严格意义上的公立学校，也非严格意义上的民办学校，从而导致了办学过程中的许多困惑。办学主体问题也就是体制问题，而办学体制是制约学校发展的重要因素。其实，无论办学主体是谁，都应当让高等职业学校有独立的办学自主权。尤其是利用社会资源主办的高等职业学校。
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