中国机制银元始于清光绪十五年(1889年)的广东，由于商民皆喜用，官府又获利丰厚，随后各省竞相效仿。由于存在重复建设及滋生腐败，随后清廷严格控制银元局与造币厂的审批。不过，在清政府颁布谕令不准增设新局前，陕西当局已经向伯明翰造币厂洽购设备及模具。原始订单是在1898年下达，机具则在1899年3月完成后运往中国，虽然喜敦厂将样币呈给陕西省府，但后者成立造币厂的案子没有获得核准。
在钱屿主编的《金银货币的鉴定》一书，有关陕西银元书中讲到“光绪二十五年(1899年)三月，陕西巡抚魏光焘奏请在西安自行设局鼓铸陕西省银元，并委托英国伯明翰喜敦造币厂代制钢模，订购该厂机器设备。该厂雕完钢模后试铸了一部分样币，计有一元、五角、二角、一角、五分等5种币值。…… 陕西省银元试铸币送至中国时，正遇到清廷下令裁减各省造币厂，所以还没在中国试铸就半途夭折。
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