特色小镇标本
定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政
区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区
”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享
发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平
台。
关键词：特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词，是小镇的核心
元素。
面积：3-5平方公里（亩）
核心建设用地：1平方公里（1500亩）
总投资额：3年30亿元到50亿元
运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室
”，作为统筹特色小镇的重要机构。
产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业
发展使命：特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示
范小镇可以从市级开始，升级到省级特色小镇要有领跑者，为建成一批高
质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。
金兰主要经营范围有：商业计划书、可行性研究报告、项目建议书、
资金申请报告、节能评估报告、上海社会稳定风险评估报告、招投标书等
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工程咨询单位甲级、乙级、丙级资质专业：建筑（房地产）、建筑材料、
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程、电力等。
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特色小镇成功创建指南
1、服务政府
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府
引导不越位，这是成功的母体。
特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革？就是着力加
强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包
括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。
特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，
构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新
生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，
将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供
给的全新空间。
2、投资主体
特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业、可以是当地龙
头企业、可以是外来投资企业。
特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有
动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定
干不久，不可持续。
因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分
发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。
3、核心特色
特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产
业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特
性和旺盛的生命力。
“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚
、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最
有基础、最有优势的特色产业来建设，而不是“百镇一面”、同质竞争。
即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独
特性。
“强”，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端
，3年投入30亿元到50亿元，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高
校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“
新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地
，成为新经济的增长点。
坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领，这个“特”体现在产业特
色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。
要彰显产业特色。
产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便
主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
小镇只有1平方公里的建设用地，产业过于分散，肯定形成不了特色。在
打造产业特色过程中，要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备
和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上
。
如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空
航天等作为重点；健康小镇，要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作
为重点；环保小镇，要把能源环保作为重点。只有这样，才能在引领转型
升级上作出示范。
要彰显生态特色。
特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生
态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风
格”，充分体现“小镇味道”。
特别要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当
地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展
了小镇经济，破坏了小镇环境。
可实行“嵌入式开发”，借鉴乌镇等模式，保留原汁原味的自然风貌，建
设有地方特色和优良生态的风情小镇。
要彰显人文特色。
文化特色是软实力，也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚
人文资源，形**文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全
过程，结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质
文化遗产、打造独特的山水文化，形成“人无我有”、“人有我优”的区
域特色文化。
4、产业驱动
特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。产业、文化、旅游
和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。
聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能；合，就是
四大功能都要紧贴产业定位融合发展。
尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘
，也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不
能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。
特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美”。 特色小镇的建设
形态很重要。尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强
的生产力。
首先，骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围
和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平
方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。
其次，颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要
按5A级景区标准建设。再次，气质特。特色小镇要根据地形地貌，结合产
业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定好小
镇风格，展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦
