广州征地补偿房屋拆迁纠纷专业律师 －王（金和）律师
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没有征地批文是否当然导致补偿协议无效
征地过程中，征地部门没有征地批文很是常见。那么，在没有取得征地批文的情况下，所签订的征地补偿协议是否具有法律效力呢？也就是说补偿协议是否因违反《土地管理法》第四十五条而导致无效呢？
我们知道《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。《 人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释 （二）》第十四条规定 “合同法第五十二条第 （五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定”。因此，只有违反法律、行政法规的效力性强制性规定才会必然导致合同无效。那么，我们首先要判断识别什么是效力性规范。
一、效力性强制性规定
法律规范依据权利、义务的刚性程度，可分为强制性规范和任意性规范。强制性规范进一步可区别为效力性规范和管理性规范（或取缔性规范）。
一般认为，所谓效力性强制规范，指法律及行政法规明确规定违反了这些禁止性规定将导致合同无效或者合同不成立的规范；或者虽然法律及行政法规没有明确规定违反这些禁止性规范后将导致合同无效或者不成立，但是如果违反了这些禁止性规范的合同继续履行，将损害国家利益、社会公共利益和第三人重大利益的规范。
所谓管理性强制规范或取缔性强制规范，指法律及行政法规没有明确规定违反此类规范将导致合同无效或者不成立，违反此类规范继续履行合同，将会受到国家行政制裁，但合同本身并不损害国家利益、社会公共利益以及第三人的利益，而只是破坏了国家对交易秩序的管理规范。违反此类规范后，如果使合同继续有效也并不损害国家利益、社会公共利益和第三人利益，而只是损害当事人的利益的规范。
二、效力性强制性规范与管理性强制性规范的区分方法
理论界与实践中，均将强制性规范划分为效力性强制规范与管理性强制规范，但理论界对于效力性强制规范与管理性强制规范的区分有着不同的观点。
现在我国比较成熟的观点是王利明教授的三分法：第一，法律、法规规定违反该规定，将导致合同无效或不成立的，为当然的效力性规定；第二，法律、法规虽然没有规定违反其规定，将导致合同无效或不成立。但违反该规定若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，这也属于效力性规定；第三，法律、法规没有规定违反其规定，将导致合同无效或不成立，虽然违反该规定，但若使合同继续有效并不损害国家利益和社会公共利益，而只是损害当事人利益的，属于取缔性规定（管理性规定）。
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