1960年，国家进入了节粮度荒时期，城市居民的粮食定量进行压缩，副食品供应严重不足。以前曾经凭票供应的商品，也无货供应。到1961年市场凭票供应的商品，达到了156种。在那个时期，吃饭要粮票，吸烟要烟票，喝酒就得有酒票，就连一分钱买一盒火柴，也得用火柴票。
票证发放虽然很多，但是仍然不能涵盖所有商品。因此，在票证之外，又发了各种购货本，如粮食本、副食本、煤炭本等等。至于购买工业品，国家还发放了工业券。到商店购买自己所需要的商品，需要交一定数量的工业券。大件、贵重的商品，又有自行车票、缝纫、手表票等。
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与票证时代相配合的，还有严格的户籍管理以及城乡二元分割的制度。农村人不可能像今天样自由进城打工，因为每月定量供给的粮票、油票只有城市人口才有，没有城里人的身份，就拿不到这些票证，因此农民离开了土地，根本就无法生存。
不仅城乡之间，城市与城市之间的迁移，同样由于粮食关系的束缚而相当麻烦。当时的粮票分为全国通用和地方流动两种。只有全国粮票才能在中华大地都有效。出差的人必须持单位介绍信去粮店换一定数量的全国粮票。
经济发展的转机发生在十一届三中全会之后，随着改革开放，物资慢慢丰富起来，商品市场开始活跃，曾经严格的票证制度越来越松动，国家逐步缩小了消费品定量配给的范围。到1983年，由国家统一限量供应的只有粮食和食用油两种。
1984年，在经过两年多的物价体制改革试验后，上海市在全国率先取消一切票证，粮食、猪肉、棉布、食油等商品敞开供应，价格放开。上海人率先过上了不用粮本、粮票的日子。
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在24年后的今天看来，取消票证并不是一件了不起的事，但在当时，可是关系到国计民生的大事，冒了非常大的风险。不仅仅是趟了政策的雷区，而且牵动城市敏感的神经，造成了上海市民的恐慌。
那个年代，我国实行粮食统购统销，按户籍人口定量供应。上海经济特区初期也是实行这种制度，当时群众买米要凭本或粮票，定量很低。特区成立几个月后，人口由办特区前的两万余人一下膨胀到几十万人，大量的建筑工人和其他人员进来了，粮食定量不够，有的人还没有粮票，只好到自由市场购入高价粮。因为粮票，当时不少人被逼回内地。
1984年11月，上海市召开会议，研究取消粮食凭证定量供应问题。会议认为，全国农村进行改革后，粮食已经出现了恢复性的增长，粮食供应已经没有那么紧张，又由于国家赋予经济特区在改革方面可以先行先试，因此上海可以大胆地实行改革。办法是让国营粮食部门多储备一些粮食，取消粮票，提高价格，敞开供应。如果发现周围地区大量抢购，再提高粮价和研究其他对策。
