PPP项目的可行性研究与一般工程建设项目的可行性研究在具体内容、工作程序、评价标准等方面没有特殊的区别,尤其是在项目选址、设备选型、工程方案选择、工艺流程、节能、环保、资源利用、社会评价等领域所使用的方法和标准基本相同。但是,由于PPP项目主要适用于基础设施和社会事业等领域,在财务评价、经济分析和风险分析等方面有其独特特点。
PPP项目可行性论证各项内容相互关联,形成有机整体。PPP实施方案的优化,强调工程技术、运营模式、融资方案等各种要素的优化组合。在PPP项目的专业咨询中,如果离开对工程项目进行充分、扎实、科学的专业论证,所提出的PPP实施方案和法律文件的起草将缺乏基础,并为PPP项目的实施埋下隐患。
事实证明,仅拥有商务和财务专家,是做不好PPP专业咨询的。因此,越来越多的PPP项目实施单位已经充分意识到,PPP项目的商务咨询、财务咨询和法律咨询,必须建立在扎实可靠的可行性论证基础之上。因此,在未来的PPP项目咨询中,拥有强大的专业实力、人才结构比较完整的大型综合性工程咨询机构将发挥骨干和主流作用。
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但同样不得不承认的是,我国过去的可行性研究绝大多数流于形式,为求可批性、戏说可行性的现象时有发生,对科学决策的贡献很低。举例而言,个别可研报告对非常重要的建设条件分析不到位,会导致对项目建设面临的重要问题或障碍揭示不充分,从而对信贷评审工作的准确性带来直接影响。如某电站项目建设中发现,由于航道清淤难度大,导致船舶无法驶入,大型设备、原料暂无法运输,一定程度给项目工期带来影响。但可研报告在项目建设可行性方面未提示有关风险及应对措施。
PPP项目存在风险分担问题,对风险的量化分析也很复杂,这就决定了PPP项目经济分析的特殊性,亟待加强相关研究。