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抗战结束后，各地物价普遍下跌，国民手中掌握有大量黄金外汇以及从日伪接收的资产，这本是治理通货膨胀的一个好机会。但是战争爆发后，军费支出又占到财政总支出的80%以上。为了筹金打内战，国民党不得不重蹈覆辙，继续依赖银行发行，于是法币发行量突飞猛进，形成恶性通胀。
1948年8月18日，下令实行币制改革，以金圆券取代法币，强制将黄金、白银和外币兑换为金圆券。[1]但由于滥发造成恶性通货膨胀，致使大量城市中产阶级因此破产，导致民心大失，成为国民党内战迅速失败的原因之一。
为本位币，发行总限额为二十亿元，限11月20日前以法币三百万元折合金圆券一元、东北流通券三十万元折合金圆券一元的比率，收兑已发行之法币及东北流通券；限期收兑人民所有黄金、白银、银币及外国币券；限期登记管理本国人民存放国外之外汇资产。按以上要旨，同时公布《金圆券发行办法》、《人民所有金银外币处理办法》、《中华民国人民存放国外外汇资产登记管理办法》、《整顿财政及加强管制经济办法》等条例。
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1948年通货膨胀进入恶性阶段，开支几乎全靠印刷，大额不断问世，法币面值高已达500万元，发行多时以每天10万亿的数目增长。法币膨胀带动物价上涨，物价上涨反过来又加速法币的流通速度和贬值速度，以致印制的还未出厂，已不及自身纸张和印刷成本价格了。法币被视为废纸，已丧失了作为流通手段和手段的职能。面对法币崩溃的局面，国民党开始策划从币制改革中寻找出路。
金圆券的宗旨在于限制物价上涨，规定“全国各地各种物品及劳务价，应按照1948年8月19日各该地各种物品货价依兑换率折合金圆券”。这一政策，使得商品流通瘫痪，一切交易转入，整个社会陷入混乱。
“由于历史原因，文革期间大量的民国钞币被视为‘四旧’而遭到查抄和焚毁，民国纸币一直被大家所忽略。近年来，随着前三套人民币的不断升值，民国钞也在不断升温。”广天藏品营企中心经理余伟雄向记者介绍，2010年11月，民国钞中的大名誉品银行壹圆“红牌坊”，在金懋拍卖出53760元，到2011年5月，在轩诚更拍出112700元高价，成为民国纸币单枚拍卖高价。余伟雄说：“著名拍卖公司嘉德，分别于2009年和2010年拍出了两组民国纸币，虽然这两次拍卖的民国纸币总数不超过50枚，但价格合计达到了112.88万元。由此可见，民国纸币逐渐受到市场重视，升值潜力大。”
发行金圆券的初目的是取代原来流通的法币。
法币在1935年起由国民发行。抗战期间，由于财政支出增加，法币大量发行。战后，国民党为与共作战的金圆券军费，法币的发行量更加大增，由抗战胜利时的5569亿元快速上升至1948年8月的604万亿元，三年间增加超过一千倍。就通货发行额而论，战前只不过14亿元[3]。1947年初，法币发行总额为3万5千亿，至7月增至10万亿以上[4]。在库存黄金、外币都没有实质增加的情况下，造成了民间的恶性通货膨胀。曾经有造纸厂以低面额的法币作为造纸的原料获利。
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