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案例报告：
虽然缩小必须招标的工程建设项目范围，符合国家“放管服”的要求，有利于发挥市场调节的功能，打破区域壁垒，为企业营造公平市场环境。但是，目前对于缩小招标范围后如何监管的问题，也引起了业内人士的担忧。根据中国采购与招标网大数据统计显示，我国每年的招标投标市场金额达到20万亿元左右，占GPD总额的15%～20%。国内每年参加招标投标的企业占大中型企业的80%。主要的大中型企业都在参加招投标工作。中国采购与招标网朱建元认为，如果要调整《招标投标法》的适用范围，即缩小强制招标的范围，这必将导致大量的采购活动无法可依和管理缺失。
招投标是简单的匿名市场合约的一种常见形式，是站在买方角度，意欲通过供应商之间的竞争，从而达到购买方在与供应商博弈中取胜，降低购买成本的目的。对于交易频率频繁的工程建设及其工程物资采购来说，采用招投标方式，可以大大降低企业采购成本，从整个社会角度看，也可以实现社会福利的大化。但如果缩小必须招标的工程建设项目范围，像民营企业建设商品房就有可能纳入不强制招标范围，那么，交易的不确定性、合约的不完全性程度、执行和监督成本等会大大提升，产生机会主义的可能性也会变大。
其次，缩小强制招标范围，就扩大了非必须招标项目。在非必须招标项目中，欠缺以标前签署合同行为认定施工合同无效的明确依据，故无论标前签署的合同，还是中标之后签署的合同都可能获得有效性评价，此时，在分析应将哪一合同作为裁判依据时，则不当然认为中标备案合同具有优先的适用性，而更多得会关注哪份合同是被双方当事人实际履行的合同，哪份合同更能体现当事人的真实意思。这可能会进一步降低施工合同被认定无效的比例，当事人的真实意思、实际履行情况将更多得被作为裁判的依据，承包人在诉讼中否定履约真意、推翻实际履行的合同，以中标备案合同进行结算的主张或更难得到法院支持。
他建议在招投标活动中对政府和企业两个不同实施主体进行分类指导。其中，依照世界惯例，对于政府消费以及使用纳税人的钱进行的采购，仍然坚持原有的法律程序和评判标准；对于企业主体的采购，在程序上应更加简捷方便，在评标方法上要更加关注质量和效率，并在评判标准中加入绿色、环保、创新和可持续等内容，淡化价格因素。
