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为了能与全面两孩政策配套实施，《意见稿》提出，对夫妻生育二个以内子女的，不实行审批，改为生育登记，由夫妻自由选择生育时间。同时，规定符合一对夫妻生育两个以内子女的，其中包括流动人口夫妻，可以到户籍地或者现居住地街道办办理生育登记，并规定街道办可委托社区管理机构代为办理，为群众提供更方便的计生服务。
有关计划生育的监管方面，《意见稿》中规定了公安部门、人力资源和社会保障部门办理已生育、已怀孕第三个及以上子女人员（按男女双方生育和收养子女总数计算）户籍迁入本市手续时（随迁人员除外），应当核查申请人的计划生育信息。
对于超生的处罚，《意见稿》拟改变“超生二个以上子女，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费”的做法，规定为“每超生一个子女的，对男女双方别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费”。
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“基层计生部门在开展征收工作中，遇到许多单亲母亲无法确认子女的亲生父亲的特殊情形，带来对生育行为的定性和征收工作的困境。”市法制办工作人员表示。对此，《意见稿》明确，“未办理结婚登记生育，另一方无法查实的，按查证属实一方生育子女数为标准，计征社会抚养费”。保障失庭权益《意见稿》还为保障独生子女家庭权益完善了相关规定。根据《意见稿》，为保障本市户籍独生子女家庭的幸福和发展，帮助独生子女家庭及独生子女死亡家庭提升抗风险能力，市、区人民政府拟建立户籍独生子女意外伤害保险、独生子女死亡家庭综合保险制度。经费由各区人民政府统筹解决。具体办法由市主管部门和财政部门另行制定。
另外，《意见稿》规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，只生育一个子女或者没有生育只依法收养一个子女的本市户籍夫妻，从领取独生子女父母光荣证之日起至子女十四周岁止，按照规定每月发给独生子女保健费，独生子女保健费由夫妻双方所在单位各负担百分之五十，职工以外的其他人员由户籍地区政府统筹解决。此外，为帮扶计划生育特殊家庭（失独、独生子女伤病残），《办法》规定，对计划生育特殊家庭发放计
生扶助金；并规定民政部门在安排入住公立养老机构、住房和建设部门在租售保障性住房、人力资源和社会保
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障部门在就业帮扶、医疗机构在提供家庭医生及家庭病床时，对计划生育特殊家庭给予优先安排。《意见稿》亮点对夫妻生育二个以内子女的，不实行审批，改为生育登记。
对于超生的处罚，拟由原来“超生二个以上子女，以超生一个子女应当征收的社会抚养费为基数，对每个
超生子女以超生子女数为倍数征收社会抚养费”的做法，改为“每超生一个子女的，对男女双方分别按计征基数一次性征收三倍社会抚养费”。拟建立户籍独生子女意外伤害保险、独生子女死亡家庭综合保险制度。
对失独、独生子女伤病残家庭，发放计生扶助金，在安排入住公立养老机构、租售保障性住房、就业帮扶、提供家庭医生及家庭病床时，给予优先安排。
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