02年制定的《信息产业部行政复议实施办法》，对依法解决通信等领域行政争议发挥了重要作用。2008年工业和信息化部组建后，随着行业管理工作面的扩大、工业通信业的快速发展以及公民权利意识的不断增强，工业和信息化部行政复议案件逐年增多，亟需按照全面推进依法治国、建设法治政府的要求，加快完善相应的实施办法和
办理程序。 制定《办法》是贯彻落实行政复议法律法规的内在要求。1999年《行政复议法》颁布后，国务院于2007年公布了《行政复议法实施条例》，规定了行政复议受理程序、审理方式等制度。2014年，《行政诉讼法》进行了系统的修订，明确了复议机关维持原行政行为的，将作为共同被告等制度。贯彻落实有关行政复议
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有工业和信息化部规定的其他情形的，列入失信名单。列入失信名单的，将不得再申请电信业务经营许可证。 （六）完善事中事后监管体系。根据国办《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号），《办法》建立了随机抽查机制，对电信业务经营者年报信息、日常经营活动、执行电信管理机构有关规定的
情况等进行检查，并规定了书面检查、实地核查、网络监测等检查手段。抽查中发现违法行为的，依法给予相应处理。 （七）促进利企便民。考虑到增值电信领域创新活跃、融资需求高，经营者引入新股东、增加投资比较普遍且时限要求紧，为了便利企业拓展业务，《办法》优化或者取消了股东变更审批、持股比例计算和增值电信业务授
权经营的限制性规定。日前，工业和信息化部公布了《工业和信息化部行政复议实施办法》（工业和信息化部令第41号）（下称《办法》）。为了更好理解和执行《办法》，工业和信息化部政策法规司负责人对《办法》进行了解读。 问：制定《办法》的背景是什么？ 答：制定《办法》是依法化解工业通信业行政争议的迫切需要。20
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业务信息化管理平台。为了推动电子政务建设，方便群众办事，完善事中事后监管手段，《办法》明确规定建立电信业务综合管理信息平台，推进经营许可证的网上申请、审批和管理及相关信息公示、查询、共享，完善信用管理机制。 （三）建立信用管理制度。根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等要求，《
办法》强化了信用机制的约束作用，将信用情况作为经营许可条件之一，使电信业务经营者对其守信情况负责。同时，要求电信管理机构对列入电信业务经营不良名单和失信名单的经营者实施重点监管。 （四）建立信息年报和公示制度。根据国务院关于加强事中事后监管、减轻企业负担等要求，《办法》将经营许可证年检制度调整为信息
年报和公示制度。电信业务经营者对其年报信息的真实性负责。 （五）建立失信名单和惩戒制度。为了促进电信业务经营者诚信经营，《办法》设立了电信业务经营不良名单和失信名单。电信业务经营者受到电信管理机构行政处罚或者未按期报告年报信息的，列入不良名单。受到电信管理机构责令停业整顿、吊销经营许可证的处罚或者具
