置换，提高合资公司及项目的风险承受能力；实现多方资源的集合，构建牢固的战略联盟，
提高企业整体市场竞争力，并在联合对外行动时共享商业信用。同时，通过交叉持股的方式调整股权结构，有利于实现央企母公司完善公司治理，解决“一股独大”顽疾。交叉持股的益处显而易见，但中铁总作为一个全民所有制企业，在实际操作层面仍有一定难度。因此左大杰建议，中铁总改革“三步走”应持续推进，尤其是对中铁总本级的公司制改革尤为重要。所谓中铁总改革“三步走”指的是，从2017年8月开始的中铁总所属非运输企业、1
8个铁路局（公司）和中铁总本级的公司制改革。目前，前两步改革已经基本完成，后一步对中铁总本级的 改革是难的部分。中铁总相关人士曾对《中国经营报》记者称，对总公司的改革原则就是要实现绝对的政企分开，目前方案正在国务院和财政部审核，待上述部门作出批复意见后方可实施推进。左大杰称，一旦对中铁总本级公司完成改革，形成“新铁总”，对运输需求产业链的上下游企业交叉持股工作即可按照一定层次或范围依次展开。首先
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服务类型：商业计划书、可行性报告、节能报告、投标书
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服务机构：金兰企划/金兰工程
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中铁总虽然与企业签订运能运量互保协议，但彼此之间仍难免会出现利益冲突，局限性明显，合作关系脆弱，一旦铁路运输企业价格稍有调整，就可能在很大程度上影响到企业的效益。左大杰举例称，从2016年2月4日开始，中铁总为应对一再下降的全国铁路煤炭运量，开始在全国铁路下调煤炭运价，每吨公里降低1分钱。即便下调了价格，当年中铁总货运收入也仅有2154.11亿元，同比减少6.83%。“中铁总可谓有苦难言。”他说
。进入2017年下半年后，铁路货运量触底反弹，并节节攀升。2016～2017年，中铁总所属多家铁路局逐步恢复基准运价，并进入上浮阶段，2018年1月14日和15日，中国铁路哈尔滨、沈阳两大铁路局集团公司先后将煤炭运价上浮10%，这一政策终触动能源企业神经，中国四大电力集团在1月22日迅速做出反馈，以迎峰度冬保供的关键时点上调运价不合时宜为由，联名“上书”国家发展改革委，要求对上调运价的行为进行约
束。左大杰说：“中铁总与能源企业的矛盾已经显而易见，协议只能将双方关系固定为‘伙伴’关系，远不是利益共同体。”如果改为交叉持股，中铁总持有几大发电企业的股份，便不会对发电企业的困难坐视不管；反之，若发电企业持有中铁总未来改制企业的股份，也不会对其困难置之不理。左大杰强调，交叉持股可以结合成利益共同体，在一定层级形成股权
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概念性规划设计的特点：
(1)更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性。
(2)讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾。
(3)运用模糊辨证，允许存在偏差。
(4)便于规划的科学分工和组织协调，少数规划人员即可完成。
(5)快速灵活，成本低，效率高，便于及时编制，及时修订，及时更新，应用广泛。
(6)是大中型项目必走的环节，可以有效地理清项目设计思路，增强设计的合理性。
(7)任何项目在设计前做概念性规划，可以有效的节约资源，避免重复建设，避免建设过程中或是建成后的修改调整。
(8)是社会向前进步的标志，是项目建设走向成熟的产物。
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针对运能、运量、时效、价格等项目签订的长期运输协议。互保协议的目的是发挥铁路
运输优势，加快多式联运发展，降低全社会综合物流成本，同时借助铁路运输降低大气污染。中铁总方面称，2017年底以来，中铁总所属18家铁路局集团公司与1014家大型企业进行了协商对接，已确定或达成意向的互保协议运量超过20亿吨，较2016年协议运量增长30%。就协议的签署，西南交通大学交通运输与物流学院副教授、中国高铁发展战略研究中心副主任左大杰对《中国经营报》记者表示，互保协议的签署具有积极意义，但
协议没有使中铁总与企业在运能运量上形成利益共同体，运输供需企业间的矛盾仍显而易见。左大杰称，铁路具有大运量、长距离、节能、环保等运输优势，是煤炭、钢铁、水泥、粮食等大宗物资干线运输的佳方式。互保协议让铁路运输供需双方充分发挥运输比较优势，降低社会综合物流成本，具有积极意义。“但互保协议局限性也十分明显。与其‘临时抱佛脚’签订互保协议，不如深刻变革，双方实施交叉持股，结为‘亲家’。”左大杰说。目前
