同时,生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。
国务院机构改革方案同时明确,不再保留环境保护部。
李干杰认为,这个方案明确把环境保护部的全部职责和其他6个部门相关的职责整合到一起,组建新的生态环境部,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。他表示,这个改革是党中央实现深化改革总目标的一个重大举措,是体现坚持以人民为中心发展思想的一个具体行动,是推进生态环境领域、生态文明建设领域、治理体系现代化和治理能力现代化的一场深刻变革和巨大进步。
改变环保“九龙治水”现状
按照以前的部门设置,在流域的环境保护上,环保部与水利部存在职能交叉;在土壤污染防治方面,环保部与国土部存在职能划分的问题;在海洋环境保护上,环保部与国家海洋局的权责界限并不明晰。此外,环保部与国家发改委在应对气候变化和减排,环保部与农业部在农业面源污染防治等方面均存在一定的交叉。
正是因为与其他多个部门在监管职责上出现了交叉重叠,环保部一度面临着比较尴尬的处境。
李干杰指出,长期以来,在我国生态环境保护领域,体制机制方面存在两个很突出的问题:第一是职责交叉重复,叠床架屋、九龙治水、多头治理,出了事责任不清楚;第二是监管者和所有者没有很好地区分开来,既是运动员又是裁判员,有些裁判员独立出来,其权威性、有效性也不是很强。
李干杰表示,“这一次的改革方案,我觉得很好地解决了这两个问题。从所有者方面来讲,已经完全打通了。山水林田湖草都统一起来。大家注意生态环境部的组建,从监管者的角度,把它统一起来。”
李干杰指出,在党的十八届三中全会审议通过深化改革的决定时就特别强调,生态文明体制改革一定要符合生态的系统性,即人与自然是一个生命共同体的理念。“人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。如果种树的只管种树,治水的只管治水,护田的只管护田,就很容易顾此失彼,生态就难免会遭到系统性破坏。”李干杰表示,生态文明体制改革还强调一个观点,就是所有者和管理者要分开,所有者和管理者要相互独立、相互配合、相互监督。这一次的改革,非常好地落实了上述要求