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按照规划，2015年要实现光伏发电用户侧平价上网，到2025年再扩展到发电侧，最终进入平价时代，走向多种多样的应用，形成“光伏+”的太阳能绿色能源发展新途径。
国家能源局2015年光伏建设规模为17.8GW，加上领跑者计划指标和能源局关于调增部分地区2015年光伏电站建设规模的通知5.3GW，今年总装机容量预计在20GW
国家发改委能源研究所研究员王斯成预计，今年新增光伏装机量约1500万千瓦，累计总量将达到4300万千瓦，将超过德国成为全球光伏应用第一大国。未来2020年则将可能突破1亿千瓦、2030年突破4亿千瓦，标志着我国走向规模化应用时代。
国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬表示，未来5年是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，将为光伏产业发展提供更加广阔的空间。
2020年光伏发电规模目标已明确从之前的1亿千瓦上调50%到1.5亿千瓦，“十三五”的首要任务就是通过规模化的发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网。光伏电站建设和发电成本要在2015年的基础上下降20%以上，中东部地区建设成本在每瓦7元以下，西部地区建设成本在每瓦6元以下。
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