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近年来,河北省有序推进河道管理范围划界竖桩工作,省政府相继出台了《关于加快河道现代管理体系建设的意见》《关于划定主要行洪排沥河道和跨市边界河道管理范围的通告》《关于加快河道现代管理体系建设重点工作分工方案的通知》,要求完成全省汇水面积200平方千米以上的353条、总长2.27万公里河道划界竖桩任务,任务由各级政府负责,有关部门各负其责、协调联动,并把划界竖桩工作纳入对市县政府考核评价体系。目前,河北省各级《划界竖桩方案》均已经政府批准并向社会公布,划界经费大多得到落实,界桩制作已完成10万多根,界桩埋设完成5000多千米,为今后河道规范化管理奠定了基础。
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一、结合实际,准确把握划界竖桩基本原则。河道划界竖桩情况复杂,直接牵涉群众利益,河北省在工作中注重把握以下原则:一是权属不变。河北省明确管理范围内土地权属不变,并在政府《通告》中明确了河道管理范围内的禁止性行为。二是明确权责。按照河道等级,省级负责24条主要河道和17条跨设区市边界河段划界任务,总长度3010km;市、县负责其他329条河道、总长度19690千米的划界任务。各设区市水行政主管部门负责组织界桩制作,各县水行政主管部门负责界桩埋设。
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二、深入研究,合理确定划界技术标准。区别山区与平原、行洪与排沥、有无堤防和有无规划等不同类型的河道进行典型分析,制定了不同的划定标准。1、洪水标准:有规划的河道按照规划防洪标准划定;没有规划的按10年一遇标准。对于局部河段,根据其保护对象的重要性、洪水造成的危害程度,结合河系防洪规划、城区发展规划与河道治理计划,适当提高标准。2、范围标准:对已确权的河道,按确权边线确定;对未确权而已划界的河道原则上维持原状,如不满足工程保护要求或不切实际的本次予以修正;对既未确权又未划界的河道又区别有无堤防、山区与平原分类进行了详细规定,避免了地区不同、难易程度不同造成的同一条河道管理范围大小悬殊的现象。3、标界标准:河道管理范围以埋设界桩为主,界桩间距原则上控制在80—100米。在山区和城区段,标界可采取其他方式标示。为确保界桩制作和埋设质量,专门印发了《河道界桩工艺流程及质量技术要求》。4、归档标准:要求界桩坐标标注在万分之一电子地图上,并附有方案说明。有关文本、图表及声像资料齐全并整编归档,以供验收和管理查阅。
三、强化措施,全面完成划界竖桩任务。1、加强组织领导。按照省政府要求,各市、县政府均成立了由政府主管领导任组长、相关部门参加的河道划界竖桩工作领导小组,成立了专门办事机构。省政府印发了《通告》,利用电视、广播、报刊等多种形式进行了广泛宣传。2、落实项目经费。按照省、市、县分级负担的原则,考虑到地方财力,省级财政除负担省级河道划界竖桩经费外,还对市县给予1/3的经费补助。目前,省级6100万元资金已落实,市、县落实资金3600万元。3、加强业务指导和检查督导。省、市水行政主管部门举办了专门的培训班,省水利厅和监察厅建立了联合督查督办制度,开展专项督导检查,在帮助地方解决突出问题的同时,对工作进度慢的进行通报批评。
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