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此次能源局印发的“指导方案”实际上是要求地方政府采用竞争的方式分配年度开发规模指标。这和前些年“风电特许权“招标，以及搞的”光伏领跑者“招标是不完全一样的，这两个是政府拿出可开发的资源，通过招标确定开发投资主体。“指导方案”明确了对于政府自己组织完成风电开发前期工作的场址区域，可以按照这个方式，通过招标竞争方式选择项目投资主体。同时，对于开发企业已经与当地政府签署了风电开发协议，完成了测风、场址勘察等前期工作的项目，只是通过竞争确定列入年度开发指标的顺序，资源开发权不因竞争而转移。地方政府不能因此违法剥夺开发企业的开发权。这里我想强调的是，对于大家普遍担心的，该“指导方案”的出台，会因恶性竞争导致出现亏本的上网电价问题，要有正确的认识。一是自己开发的中东南部风电项目，竞争配置的是年度开发规模指标，不是开发权。对于中东南部地区，大部分省份已经建设的非水可再生能源占比指标，距离2020年国家规定的配额指标均有一定的差距，完成难度不小，限制年度开发规模，不利任务的完成。而且预警为绿色的地区，还可以结合“十三五”规划中期评估，调高规划规模。开发企业是不是有必要报出亏本电价？二是西部北部的项目，无论是自己开发的，还是政府进行开发权招标的项目（政府开发项目估计只有西部北部地区具备这样的条件），这些地区风资源条件好，只要落实“指导方案”中要求的，消除非技术成本，保证全额收购，基本可以实现“平价”上网。三是对于分散式项目不强制要求进行竞争配置，而且不受年度建设规模限制。
当然，在某些地区，可能因消纳条件等因素，导致年度开发规模指标不足，竞争激烈。“指导方案”实际上是给地方制定年度方案，遴选项目提供了依据。所需补贴强度低的项目先干，成本降不下来的项目，要么别干了，要么等成本能有效控制之后再干。
二、风电项目竞争配置的前提是解决弃风限电，消除非技术成本。
目前风电建设管理办法，实质是地方政府自主确定年度建设规模，并通过行政审批确定具体建设项目，这种方式促进了我国风电快速规模化发展。但在具体的指标分配上仍存在标准不统一、不透明、难以公平的问题。前不久，陕西延安市就出现了采用“摇号”的方式确定项目的情况，引起不良反响。地方政府在指标分配上的自由裁量权较大还会导致很多问题：将风电资源配置给了不具备技术能力和资金实力的企业，倒卖路条行为加大了开发成本；项目建设过程中的消纳条件不能有效落实，风电项目建成后不能及时并网；以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费，增加了项目投资经营成本；以资源换产业投资，加剧了产能过剩，给制造企业增加负担，造成投资浪费。这些都是风电开发过程中的非技术成本。
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