“实质要求”要合理。就是招标书中对投标人提出的实质性要求要合理。太高了，会导致供应商不敢投标，或无法进行评标和决标；太低了，会导致投标人太多太滥，或拉长开标、评标、决标时间，降低采购效率，甚至于影响采购质量。例如有的政府工程采购项目，对工期没有明确要求，或明确的工期较长，以致于同样的招标工程，人家一年就交付使用了，而某招标工程，由于实质性要求较低，明确的工期较长，拖至一年半才交付使用，相反，实质性要求太高，不合理，明确的工期太短，就会发生类似于“代理机构D”的事件，没有人敢投标，使编制好的招标书作废。
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√社会稳定风险评估报告/项目社会稳定分析报告
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第三十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
