武家嘴党委书记武继军说，单一农产品附加值不高，只有农业和旅游融合，一、三产联动，农业附加值才能翻番。“西红柿菜市场一斤10元，游客来采摘，一斤西红柿能卖20元。”
武家嘴农业科技园坚持“现代农业+旅游”发展模式，目前，已开发土地认种、瓜果蔬菜采摘、茶叶制作等体验项目，设置玫瑰庄园、青少年综合体验区等体验区，包括八仙过海、梅花桩、迷你穿梭、旋转小蜜蜂、植物迷宫等数十个游乐项目。截至目前，园区已接待亲子游家庭10多万家。
农业高质量发展，实现富民增收
武家嘴农业科技园“现代农业＋旅游”的发展模式，不仅推动农业高质量发展，也带动当地老百姓增收。
今年65岁的高良福家住游子山村高家自然村，家里有2亩地，被武家嘴农业科技园流转后，他来到园区工作，他告诉记者，这里原来的土地贫瘠，只用来种土豆和山芋，每亩只有四五百元的收入，村里很多人扔下土地外出打工，大片大片的土地荒着，现在经过农业科技人员技术指导，改善土壤，原来的荒地变绿变美，自己的收入也提高了。
高良福算了一笔账：他在园区工作，每年有2万多元的工资收入，另外还有1600元的租金，妻子在农业园区的培训中心工作，每月工资有1000多元，两人一年收入在5万元左右。据了解，武家嘴农业科技园带动当地200多人就业。
武家嘴农业科技园成功探索现代农业与休闲旅游融合发展路径，成为省现代农业和乡村旅游业的示范窗口，先后被认定为全国休闲农业与乡村旅游五星级园区、江苏省四星级乡村旅游示范区、省青少年科普教育基地等。（本报记者胡英华本报通讯员丁爱平）视频
赶着去救产妇不慎摔骨折南京一医生缠着绷带坐诊看病获点赞书法还能这么玩这位书法爱好者一笔到底不停顿倒写空心字心疼！消防战士多次往返28楼灭火累到虚脱倒地这家画室不简单数十位精神障碍患者变“艺术家”绘多彩人生高速上“飞”来一根铁条砸了车谁该为他负责？近年来，随着农业现代化进程的加快，设施农用地需求大大增加。在历年例行督察工作中，国家土地督察南京局均将设施农用地真实性和合法性核查作为一项重要内容纳入督察，不仅对设施农用地违法违规个案进行深入核查，也对一个地区设施农用地管理整体情况进行监督检查和综合评估。此外，在督察区域范围内围绕现代农业示范区、农业农村发展用地等开展专题调研，对设施农用地审批、管理现状和面临现实困难等进行深入研究。
设施农用地政策既体现了支持设施农业和规模化粮食生产的现实需要，又体现了切实保护耕地红线的政策底线。规范设施农用地管理，支持设施农业健康发展，是实现乡村发展动能转换的重要手段，也是实施乡村振兴的有力抓手。其关键，是要坚持农地农用，真正让设施农用地为农业服务，为农民服务，最终实现繁荣农村经济、促进农民增收、保障农产品有效供给的目的。但实际工作中，督察和调研发现，随着设施农用地需求不断增加，违法违规问题随之而来，设施农用地逐渐成为违法违规问题的高发领域。
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小规模设施农业项目更容易违法违规用地
2014年9月，原国土资源部、原农业部联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，对设施农用地使用监管作出了明确规定。近年来，随着相关要求逐步落实，各地设施农用地管理日趋规范。督察发现，发生违法违规用地行为的往往是小规模的设施农业项目。南京督察局督察区域2017年全天候遥感监测发现的违法占用永久基本农田问题，有1/3属于设施农业项目，多数占地面积不大。
是否因为小规模的设施农业项目在执行政策方面存在困难？
《土地管理法》等相关法律法规明确“禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”，中央4号文件也要求“永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途”。农村地区永久基本农田保护率普遍较高，特别是平原地区的农村，耕地比重大，绝大部分被划为永久基本农田，有些村基本农田面积甚至占到土地总面积的80%以上。
从地方反映的情况看，小规模的设施农业项目分布零散、量多面广，符合环境保护、耕地保护、基本农田保护等要求的可选址空间有限。根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求，农业项目设施用地除从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，可占用基本农田外，其他设施农用地均不得占用基本农田。但目前大部分地区成片划定基本农田时，未提前考虑设施农业用地需求并预留一般农用地空间，导致大量设施农业项目无法避开基本农田，设施农用地备案手续难以办理。
以江西省为例，该省大部分地区为传统农业县，设施农业项目规模不大，有近八成的项目占地不到4亩。这些项目较为分散，选址往往在地势较平缓的地区，远离集镇和村庄，与永久基本农田保护区、禁止养殖区等重叠，造成手续难办的客观现实。
还有地方反映，虽然为支持农业发展允许有5%的附属设施用地和辅助设施用地，但有些设施农业项目落在基本农田内，相关用地比例政策实际上落不了地。
此外，小规模设施农业项目用地主体在执行设施农用地政策上意愿不强、落实不力，也是设施农业项目违法占地的重要原因。村民或承包户个人建设的设施农业项目，如小型家庭农场、养殖项目等往往规模小、投入少，编制复垦方案、环评、缴纳复垦保证金等都是不小的开支，为节约投入成本，往往不去办理备案手续。
地方在设施农用地备案、管理甚至违法查处等环节均面临难题
《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求，设施农业项目涉及的用地手续，需经营者、乡镇、集体经济组织三方签订协议，向农业、国土资源部门备案。但地方反映，在涉及具体设施农业项目备案时，针对是否符合设施农业项目要求，是否属于设施农业项目的生产用地、配套设施用地、附属设施用地等，各方在认定上仍存在分歧。同时，对一些设施农用地如养殖用地，是否破坏耕作层、设施地面是否硬化等方面，目前仍缺少认定的技术标准和规程；对一些附属设施和配套设施建设，只有用地规模和比例要求，没有建筑物方面的限定标准，也在一定程度上加大了基层管理的难度。
根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，经营性加工和农机农资存放、维修场所不得列入设施农用地范围。而随着土地规模化流转、农业生产规模化进程加快，农机、植保等公共服务的需求日益旺盛，一些地方反映，这一规定在一定程度上限制了各类农业服务组织规模化的发展。
中央多次提出，要“积极发展适度规模经营”“建设现代农业产业园”。当前，不少设施农业项目与农业旅游相结合发展，许多新业态如采摘体验、农产品定制化、乡村旅游观光等现代消费服务业，以及渔光互补等新能源产业，其相关设施均建造在农田或农区，大量农业设施融合了非农用途。农业经营活动主体变动快，农地复合用途增多，不稳定和不按规定用途利用的现象增多，地方在用途管制和执法监管方面较难把握，失职渎职风险较大。特别是道路、标识牌、亭台栈道等小景观，规模化种植连片钢架大棚、玻璃温室等，无法避免占用基本农田。这些未对耕作层造成破坏，但卫片执法检查时往往作为违法图斑下发，加大了认定工作的难度。
地方政府“默许”和“懒政”造成“批用不符”问题频发
在设施农用地真实性和合法性的核查中，实地核查是工作开展的重要环节，“批用不符”的设施农用地在实地核查时都会“现原形”。
督察发现，设施农用地“批用不符”主要表现为：工矿仓储和商服项目等以设施农用地为名违法占地，如部分不符合设施农用地条件的木材加工厂、工业厂房、水产品深加工项目、蔬菜交易市场、农家乐、农村活动广场、娱乐观光项目等，以养殖、种植的名义申请设施农用地备案后，擅自改变土地用途。
实际管理中，不少地方政府对这些违法违规用地行为抱有侥幸心理，一定程度上呈“默许”的态度：这些工矿仓储和商服项目如果按正常程序进行农用地转用和土地征收审批，在用地指标方面不一定能够保证，如果形成大量违法用地还会带来问责风险，而以设施农业项目为名用地，只要不被查出，就可以避免上述问题。个别地区为降低违法用地量，甚至在土地变更调查时进行所谓的“技术处理”，违规将新增违法建设用地作为设施农用地进行变更，为不符合条件的项目违规办理设施农用地备案手续。
也有一些项目用地主体大打政策“擦边球”，通过“包装”获取备案批准，规避农用地转用审批。例如，将一些农产品深加工项目包装成初加工项目，将木材加工厂包装成粮食烘干房、农机仓库等。有的地方反映，不少设施农用地在备案、建设时没有问题，但在利用过程中出现了违规改变用途的现象，如用地主体受利益驱使，擅自改变用途建设经营性的餐饮、娱乐等项目。
这类问题的发生，一定程度上反映出地方政府的“懒政”：对项目备案后的监管和日常动态巡查不到位；相关乡镇和村组只关心用地主体是否足额缴纳复垦保证金和土地流转租金，对项目建设过程中是否改变用途缺少监督和关注；设施农业项目用地主体多为农民或农村集体组织，其依法用地意识总体不强，加之依法用地难度较大，容易导致违法违规用地行为，而且其财力一般较弱，难以承担违法违规用地的整改代价，容易引发信访和稳定问题。
