公共建筑泛指办公、旅游、科教文卫和通讯等领域的建筑、公共建筑的面积通常在城市中占到建筑面积的1/3。公共建筑的一个特点，大都具有高大的空间，在此空间内，人群活动区域即工作区仅有1.8m左右，占空间高度的比例较小。采用传统的对流供暖方式时，大部分热量都消耗在非工作区了，致使供暖效果很差，采暖效率很低。而地面辐射供暖则以良好的供暖效果和采暖效率，赢得世界各国在公共建筑中把它作为首选的节能供暖方式。实践证明，在每天使用8小时的办公室和平时利用率较低的公共建筑中，采用发热电缆供暖，由于间歇供暖，节能更为显著。
