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(二)行业发展不平衡
从回收网点的建设看，大部分回收站点集中在中心城区，非中心城区和乡镇农村等地站点数量很少，回收站点的覆盖率有待提高。从回收品种看，普遍存在“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象，传统的产业废弃物，如废钢铁、废有色金属等品种回收水平较高，基本形成了较完整的回收利用产业链条，生活废弃物中废纸、废塑料等品种回收率较高，但废玻璃、废电池、废节能灯、废纺织品等品种，由于回收成本高、利用价值较低和利用水平有限等多种因素，回收率较低。从企业结构看，个体经营户是主体，且以手工作业为主，组织化程序较低，具有科技研发能力，采用现代化技术和设备，开展网上交易、精细拆解等现代业态的企业较少。
(三)行业创新能力不足
目前，我国再生资源回收企业自设或建立长期稳定合作关系的研发机构数量很少，研发能力不足。在“产学研”结合中，企业基本处于从属地位。普遍重生产轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新，创新层次低，很多企业处在有“制造”无“创造”的状态。同时，再生资源回收行业技术设备的应用领域在不断扩大，国内的技术、设备质量水平远远不能满足市场需求。当前，我国正在从制造大国向创造大国迈进。国务院大力推动创新发展，给大量的再生资源回收企业提供了新的发展机遇，再生资源回收企业要充分利用后金融危机中产业调整的格局，以强力推动自主创新为抓手，注重技术、质量、品牌等非价格因素，夯实产业发展基础，将现在大部分特别是中小型企业以手工为主的回收分选模式，转变为以自动化或人机混合的半自动化回收分选模式，实现行业从劳动密集型向技术资本密集型的转变，迅速缩小与发达国家在再生资源回收分拣领域的差距。
(四)政策支撑不配套
近年来，通过国家宏观经济政策的引导以及行业管理的逐步加强，部分大中型企业自我约束、自我发展的意识在增强，在技术、设备和工艺不断更新的基础上，产品质量得到了大幅提升，能够较好地满足下游生产用户的使用要求，成为了行业的骨干力量。但由于再生资源回收的专门性法规仅有《再生资源回收管理办法》，法律效力较低，执行难度较大，行业统计、标准工作相对滞后，再加上相关管理部门没有形成长效联动机制和有效监管，再生资源回收行业无序竞争和不正当竞争等不良现象依然存在。部分重点品种缺乏相关立法，废玻璃、废节能灯等低值品种，回收成本高、利润薄，靠市场机制难以调动企业积极性，需要政策给予支撑。此外，行业管理职权分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性。
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