转眼间已经是3月份了,到月底或再往后推迟一段时间,英国将正式离开欧盟。然而,到目前为止还没有一个完善的脱欧方案,未来充满了不确定性。
尽管没有人能够准确预测脱欧究竟会带来什么,有一点是不变的。爱尔兰公民在享有欧盟国待遇的同时,与英国的共同旅游区协定(CTA)依旧有效,这就保证了在英爱尔兰人的入境、居住等权利不受影响。
20世纪20年代,英爱共同旅游区(CTA)建成,它由爱尔兰、大不列颠及北爱尔兰联合王国、马恩岛、泽西岛和根西岛组成。英国公民和爱尔兰公民只需要限度的证件就可以自由到达对方国家,并且能够获得工作、社会福利,享受医疗服务。
现阶段,英爱CTA协议赋予了英国和爱尔兰公民一系列互惠互利的权利,包括:
在不需获得许可的情况下进入和居住在对方国家的权利
不需获得任何许可即可在对方国家工作的权利
获得教育的权利
领取社会福利的权利
获得医疗服务的权利
获得社会福利住房的权利
在地方和议会选举中投票的权利
爱尔兰比其它欧盟国更具优势
共同旅游区的建立早于爱尔兰和英国加入欧盟,它是一个独立的约定,不依赖于欧盟。由于一直是非正式安排下的产物,共同旅游区协定不以任何具体的条款为基础。
由此看出,在与英国的关系上,爱尔兰处于与其他欧盟国家不同的地位,尤其是当英国脱欧后,爱尔兰人依旧享有前往英国旅行、工作等的权利。
而爱尔兰和英国本身就具有不可分割的关系,2016年的人口普查显示,约有103,113名英国国民居住在爱尔兰,2011年英国人口普查统计数据显示,有430,000名爱尔兰人居住在英国。 每天都有成千上万的人在两国之间通勤穿梭。
脱欧背景下,CTA协定不变
在最近的脱欧谈判中,CTA也是备受关注的一个话题,爱尔兰已和北爱尔兰之间达成协定草案,英爱可继续就其两国之间人员的流动做出相应安排。同时,CTA也得到了“阿姆斯特丹条约第三议定书”和“欧盟运作条约”第20号议定书的承认,欧盟表示尊重英爱两国有意保留CTA所有相关特权的决定。
2019年1月24日,爱尔兰政府公布了一系列初期立法计划,作为脱欧应急行动的一部分。在一份相关稿中,外交和贸易部表示:
“保护及维护共同旅游区的相关权利是应急计划和准备工作中十分关键的部分。这对‘耶稣受难日协议’、北爱和平进程及两国关系的推进都至关重要。两国政府都致力于共同维护CTA,并承诺开展必要的工作,包括确定立法等。”
而早在2018年12月19日的文件中,英国政府已经表态,如果发生“硬脱欧”,爱尔兰公民将继续拥有进入和留在英国的权利,还享有工作、学习、选举、享受社会福利和津贴以及医疗服务的权利,如有必要,将更新两国的立法,保障CTA的特权具有明确的法律依据。
总之,即使在“脱欧”的背景下,英爱两国政府间签订的公约强化了对英爱共同旅游区的保护,爱尔兰公民在享有欧盟国权利的同时,也有望继续在英国享受与英国本国公民相同的待遇。