一是明确社会保险各项制度的定位。国家关于社会保险事业发展的方针是：全覆盖，保基本，多层次，可持续。这里保基本是核心。事实上，只有保基本，才能全覆盖；只有保基本，才能可持续；只有保基本，才能多层次。
二是明确社会保险相关各主体的职责。强调国家的责任是保基本，补充性保障则由老百姓自己做主，要把决策权交给个人和家庭。事实上，绝大多数老百姓是理性的，他们自己会打算。关键是，要给老百姓以稳定的预期。所以，要坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期。
三是要加快推进基本养老金制度全国统筹，均衡地区之间的劳动力基础成本，清晰界定中央与地方、财政与社会保险基金之间的关系。同时，职工基本养老保险、职工基本医疗保险要实行统账分离，回归保基本，增强互助共济性。
四是控制和缩小群体间的社会保险待遇差距。要稳步提高农民的社会保险待遇，建立科学合理的待遇确定和待遇调整机制，并形成良好的舆论氛围。
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