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在沪开业登记的碰壁，并非个案。据市人大介绍，根据现行法律法规，部分行业开办企业实施“先证后照”制度，一旦前面缓解办证被卡，就意味着一个创意的火花就此夭折。
当前，上海改革创新实践中存在四个突出问题。一是政府部门、事业单位改革创新动力不足，对于改革抱着“不想改、不敢改、不愿改、不知改”的态度。其二，遇到制度瓶颈后缺乏路径指引。其三，一些改革创新政策在各个区县间不平衡，有的政策之间没有衔接。其四，企业、社会组织的自主改革创新遇到了阻力，一方面政府过多干预，另一方面企业遇到问题求解无门。
在政府充当“守夜人”的时代，消极行政作为一种流行观点，在部分行政机关较为普遍。“法无授权即禁止”，只要法律法规没有说可以做的，一律不做，遇事先看法规，看看“我们不能干什么”，没有授权政府决不越雷池半步。市政府法制办主任刘华表示，当下世界经济社会形势发生重大变化，公共事务急剧增加，消极行政已不能适应和满足社会越来越多的公共需求。
自我削权，放松管制、减轻社会负担，今后的行政管理将更多地以“法无禁止即自由”的姿态，积极面对创新和改革。例如，当改革创新涉及法规、规章明确禁止限制的规定，市人大、市政府应对及时通过修改、废止来支持保障。法规、规章没有规定，但改革创新需要立法保障和支撑的，且改革创新事项属于本市事权范围的，由市人大、市政府及时制定法规、规章。
