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当前，我国大陆地区已建有山东青岛、上海南汇、上海崇明、广东汕头4 个国际海缆登陆站和9条国际海缆，与世界主要国家和地区实现网络互联，但在海缆通信方面与美国、日本等海洋强国仍存在较大差距。2015年和2017年，我国先后发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和《“一带一路”建设海上合作设想》，提出要“规划建设洲际海底光缆项目”、“推动共同规划建设海底光缆项目，提高国际通信互联互通水平。”。“一带一路”倡议的推进实施加强了沿线国家沟通合作，对国际海底光缆的互联互通提出了更高要求，对我国国际海缆建设和产业发展既是机遇也是挑战。

一、全球海底光缆通信网络建设迎来重要发展窗口期

从全球视角看，国际互联带宽需求和海缆替换周期共同推动海底光缆建设进入新的高峰期。一方面，据TeleGeography数据显示，近年全球国际互联网带宽年增长率保持在30%左右，2013 年至2017 年约增长196Tbps，截至2018年8月已达到295Tbps，并持续呈现加速增长态势。近年全球数据中心互联和互联网服务带宽需求的持续增长推动了海底光缆的加速建设。另一方面，截至2018年初，全球已投入使用的海底光缆超过448 条，总长度达120万公里。其中，约40%为2000年前建设完成，根据海缆17-20年的使用寿命推算，此部分海缆已逐步进入使用周期的尾声。2016年跨太平洋、跨大西洋、亚欧间海缆系统已开始进行升级换代，海缆建设已进入一个新旧更替的窗口期。据CRU数据显示年全球在建和计划建设的国际海缆26条，总长度超过26万公里。