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核心提示：2014年11月，某县食品监管局执法人员在其辖区内开展日常监督检查时，发现位于该乡集镇张某所经营的超市中有调味料酒、肉香肠等5个食品品种已经超过保质期，但仍然放置于其经营场所的货架上。
执法人员当即制作了现场检查笔录，超过保质期的食品采取了查封扣押的行政措施，并以违反《食品法》有关规定为由，该超市出现过期食品的行为进行了立案查处。
图
分歧
超市货架上出现过期食品的处罚，该局执法人员在内部讨论中产生了两种不同意见：
种意见认为，在张某所经营超市的货架上发现超过保质期食品，应为这些果脯回收超过保质期食品正在待售，应定为该超市经营超过保质期的食品行为，违反了《食品法》第十八条第(八)项“禁止生产经营下列食品……超过保质期的食品”的规定，应根据该法第八十五条的规定其进行处罚。
第种意见认为，张某所经营的超市货架上出现超过保质期食品，只因张某未履行定期检查食品的清查义务，超过保质期的食品未及时清理下架，其行为违反了《食品法》第四十条“食品经营者应当按照保证食品的要求贮存食品，定期检卷饼回收查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品”的规定，应按照该法第八十七条的规定给予相关处罚。
评析
笔者同意第种观点，具体分析如下：
从案情来看，该超市的货架上有超过保质期的食品，且存在被销售的可能，但是在没有其他证据证明其销售行为已经完成的情况下，直接将货架上存在的食品同已经销售完成的食品，缺乏法律依据和足够的说服力。根据新修订的《行政诉讼法》第三十四条规定：“被告作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范。”
如此定若被当事人提起行政诉讼，在法庭审理阶段，食品监管部门需要提供该超市从“进货——费者”整个过程的证据，要形成“进货——查验——储存——自查——销猪血回收售”的证据链。
但是在实际执法过程中，如果监管部门仅仅是“同”，而没有销售行为已经完成的其他证据予以佐证，仅凭在超市货架上发现的超过保质期的食品和现场检查笔录等，将无法形成完整的证据链木糖醇回收，所提供的证据被法院采纳的可能非常小，极容易导致败诉。
笔者在日常监督检查过程中，发现广大农村地区，小超市、小卖部数量众多，且从业人员年龄大、文化水平偏低、精力有限，极易导致大量超过保质期食品存在。
但是从实际来看，这些食品经营者进货时，所有食品都在保质期内，只是在经营活动过程中未能履行好定期检查食品的清查义务，未及时清理下架超过保质期的食品。
行政处罚应该遵循公平、公正的原则，任何公民、法人或其他冷冻虾皮回收组织实施行政处罚，都应该做到“法无明文规定不为罪”。因此，笔者认为，在既没有确凿证据证明该超市有销售超过保质期食品的行为，又没有证据证明其没有销售超过保质期食品的行为，如果没有其他的证据，应参照刑法上“疑罪从无”的原则，认定该超市的行为违反了《食品法》第四十条“食品经营者未能履行好定期检查食品的清查义务”的规定，应根据该法第八十七条规定进行处罚。
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关键词：
超市过期食品
食品法
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责任编辑：白阳
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