早在1789年，美国就明确规定，在美国沿海和内河营运的船舶必须是美国船厂建造的船舶。1890年公布的关税中规定，对为建造舰船而进口的钢材免征进口税。此后还有一系列的法律和规定直接或间接地保护了舰船工业。在第一次世界大战前后，由于军备竞赛和国内鼓励政策，美国增加了许多船厂，生产能力大增，舰船产量出现高峰。
50年代日本商船产量跃居世界首位，其他远东国家或地区的造船工业也有了较大发展。此时的美国造船业生产效率低、成本高的问题日益突出，本国船东不愿意向国内船厂订货，商船生产处于停滞状态，60年代商船的年平均下水量仅30万载重吨。为提高美国造船和航运业的国际竞争能力，美国于1970年对"1936年商船法"进行了修改，制订了"1970年商船法"。其主要内容是对于在本国进行的船舶建造提供相当优惠的补贴。它规定：凡雇有美国船员，挂美国旗，并从事美国对外贸易运输的船舶，政府可提供建造差额补贴，补贴额度可达船价的50%；对于符合上述条件船舶的改装，也给予补贴。这项政策的实施，刺激了国内船主订货和船厂生产的积极性。
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