日本政府也重视通过资源外交减少企业海外投资的政治风险,如利用ODA(政府开发援助,是指发达国家为促进发展中国家经济发展水平和福利水平的提高,向发展中国家或多边机构提供援助)项目对发展中国家的资源进行调查和战略性的投资布局,为本国资源企业提供海外投资机会。
日本经验对我国的启示
日本钢企多年来积累的海外资源开发经验来之不易,借鉴它们的做法,笔者提出以下建议:
首先,我国应研究、建立综合性铁矿石资源保障供应战略。
这一战略需要明确海外铁矿石贸易、投资的重点区域和可能的投资商业模式;要明确低品位铁矿石利用技术产业化的开发战略及相应安排,鼓励企业间加强产学研合作,或与国外先进企业、机构联合研究开发相关技术,减少对海外铁矿石的依赖度,提高我国自有铁矿石的利用比率。
其次,我国应理顺内外部关系,推进海外资源开发。
其中,理顺我国企业间内部关系是理顺外部关系的重要条件,主要是做好以下几件事:通过合并、联盟等多种方式适度增加集中度;改进协调规则,进口铁矿商(钢厂和贸易商)必须控制转售价差或代理费价差,协调购销双方的关系;鼓励以贸易为主的进口商扩大对海外矿山和国内钢铁企业的投资;成立以企业为主、共同进行海外资源调查和开发协调的委员会,专事海外铁矿石及有关资源的调查、开发组织等工作。
最后,我国应建立多种形式的全面的政府援助体系,负责海外资源的调查、开发策划和政策支持工作,并对企业海外投资进行指导等。此外,应加强政策性金融机构对海外资源开发的投融资支持,特别是在调查、勘探初期,政府应帮助解决开发项目的资金问题。