总体看，今年以来煤炭消费增速放缓，预计全年煤炭消费将保持小幅增长，供应端煤炭产量保持稳步增长态势，全国煤炭市场供需已由总体平衡向宽松方向转变。后期，受国内宏观经济增速放缓、暖冬预期、环保限产、煤炭下游需求不足等因素影响，预计迎峰度冬期间煤炭市场弱稳运行。但考虑到天气和水电出力的不确定性，不排除在突发性天气影响下，部分地区受资源、运输约束可能出现时段性、品种性偏紧的问题。
三、存在的问题
（一）煤炭应急供应保障难度加大。一是电力供需结构变化峰谷差加大，大中型城市大峰谷差占用电大负荷的比重接近了50%；随着清洁能源发电比例的不断提高，煤电受季节、极端天气的影响越来越大，调峰压力加大；二是季节性短时煤炭需求波动值得高度关注。随着去产能步伐加快，国家调整运输结构，煤炭产业布局和区域供应格局发生了新的变化。一些取暖用煤较多的地区自给能力下降，从省外调入煤炭制约因素增多；一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省，煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈的制约，煤炭调出量增速放缓，区域平衡难度加大。
（二）煤炭经济运行下行压力明显。进入2019年以来，煤炭产能释放加快，消费量增速放缓，煤炭价格稳中有降。1-9月份全国规模以上煤炭企业利润总额同比下降3.2%，煤炭经济周期性增长动力明显减弱。特别是进入10月以来，环渤海动力煤市场价大幅下降，当前市场煤价格已与年度长协价格倒挂；全国统调电厂存煤创历史新高，环比增加一千多万吨。随着煤矿新增产能继续释放、新能源发展水平的持续提升，煤炭供给将进一步向宽松方向转变，煤炭经济下行压力有加大趋势。
（三）浩吉铁路的开通将对现有供应格局产生深远的影响。浩吉铁路全线开通运营，为我国新增一条纵贯南北的煤炭运输大通道，极大提升了北煤南运能力，为华中地区能源供应提供可靠运输保障，煤炭主产区将以更短的时间和更低的成本运至“两湖一江”区域，将对现有的铁水联运、海进江、区域内汽车运输等运输方式产生影响，从而导致供应格局发生改变。
（四）老矿区煤炭企业转型发展面临诸多困难。一是煤炭资源枯竭，产业结构单一，企业负担沉重，区域经济发展滞缓。二是基础设施建设落后，矿区综合服务能力和品质欠缺，对高素质人才吸引力降低，人才流失严重。三是老矿区产业多，煤炭开采地分布零散，矿区发展受矿权等因素影响布局混杂，矿城发展失衡。四是转型发展思路不清晰，地方政策扶持力度不够，煤矿工人年龄偏大、知识结构单一，后续发展面临设备、技术、资金等制约。
