鹰速国际货运代理有限公司提供。云南姐告边贸境贸易区的“境内关外”特殊管理模式及产生的斐然成果 全国唯一实行“境内关外边境贸易区”特殊监管模式的云南省德宏州瑞丽市姐告边境贸易区[1]，自成立以来逐渐实现了三个转变，即由过去简单的物资“中转站”“集散地”向面向东南亚、南亚的物流中心的转变；由从事简单的易货贸易向开展以一般贸易为主的多种贸易方式并举的方向转变；由边境贸易区向完全的自由贸易区、外向型经济区方向的转变。姐告边贸区已经成为开拓东南亚、南亚国际市场的桥头堡。这种探索为我国边境市县建立跨国加工贸易区，做大做强边境贸易提供了一个可资借鉴的有效管理模式。
瑞丽市是1992年6月经国务院批准的边境开放城市，拥有畹町、瑞丽两个国家一级口岸。2000年4月，经国务院授权国家计委批准，在与缅甸口岸木姐市相连的面积3.4平方公里的姐告[2]地区设立“姐告边境贸易区”，并于同年7月1日成立。
所谓“境内关外边境贸易区”，在此是指以瑞丽的姐告大桥中心横线为海关境线，即把海关监管后撤至姐告以西，把姐告这块中国领土置于海关监管以外车辆、人员出关不出境；从中国方向运出的货物，过关境线进入贸易区即为出口；从缅甸进入姐告的货物，在贸易区内不用向海关申报，海关不实行监管。在贸易区内可开展一般贸易、加工贸易、转口贸易、过境贸易、边民互市和国际经济技术合作。
2000年8月28日，瑞丽海关、出入境检验检疫局、边防检查站根据省政府姐告现场办公会精神，从边境一线退到联检中心集中办公，姐告正式成为了全国唯一实行“境内关外”特殊监管模式和优惠政策的边境贸易区。[3]经过五年多的实践，“境内关外”政策已显示出强大的政策效应，取得了显著的经济效益和社会效益。
姐告边境贸易区成立以来，立足区位优势和资源优势，加强与缅甸、印度、泰国、孟加拉国等东南亚、南亚国家的经济交流与合作，抓好木材加工、珠宝石加工等，搞好仓储、批发市场建设以及房地产开发、旅游开发等，大力发展一般贸易、加工贸易、转口贸易、边境贸易、边民互市。
截止到2005年，姐告边贸区实施“境内关外”特殊监管模式后的5年多来，进出口贸易和出口分别保持年均23.3%和29.6%[4]的高增长率。由于东南亚金融危机和我国边贸政策的调整，姐告边贸一度面临困境，“境内关外”的政策效应很快遏制了姐告对缅贸易下滑的局面，对外贸易持续快速增长。
“境内关外”管理模式实施后，姐告边贸区的贸易形式从过去单一的边境贸易、边民互市扩大到一般贸易、过境贸易、转口贸易等多种贸易形式；经贸合作领域从过去单一的进出口贸易，扩展到双向投资和服务贸易。经贸合作领域的扩大、贸易形式的创新，极大地促进了中缅贸易额的增长。从2000年到2004年中缅贸易连续五年以两位数的速度增长，有效地拉动了德宏州和云南省对外贸易的增长；为地方财政的增长，当地居民的就业，边民经济收入的增长和生活水平的提高做出了积极的贡献，姐告边贸区已成为了中缅两国的物流中心和信息中心。
在姐告边境贸易区经营生产免交所有行政费，只交货场的仓储费、停车费，并由管委会制定收费标准。企业在贸易区内加工成品不用申报，不用查验，并且免税，产品可随时出境，只有过关境线，海关等部门才要申报、查验、纳税。双边贸易可以用人民币结算，并享受国家退税政策。在贸易区主要收营业税提交国家，由财政来监管，每年上缴多少定基数，超收分成，留作贸易区建设经费。企业、个体工商户在姐告边境贸易区内置业发展，办理各种手续实行一站式服务、全天候服务,七天内办完。
此外，姐告还成立了贸易区管委会行政办公厅，由管委会、部队、海关、联检和瑞丽市的交通、公路、工商、土地、建委等十几个部门人员组成，定期不定期召开协调会议，解决实际问题。在贸易区内出入中缅边境，分有“边民通道”“货物通道”“旅游通道”，三个通道只有武警边防检查，办理好手续后可随时出入境。除了武警能在贸易区内辑枪毒等外，其他部门都不能进区检查。
目前，姐告成了商家投资的热点。截至2005年7月，姐告管委会已与国内外大型企业签订了147份合作协议，引进项目94个，协议引进建设资金25亿元，到位资金8.4亿元，在姐告注册的各类企业达107家、个体工商户807户。[5]
经过5年多的建设，姐告贸易区现已成为云南省规模、西部地区一流的现代化边贸口岸城镇，具有了贸易、加工、仓储、旅游四大功能，既是我国实行“境内关外”特殊管理模式和优惠政策的贸易特区，也是云南面向东南亚国际市场开放的试验区和示范区。
姐告“境内关外”模式也有力带动了缅甸木姐地区的发展。姐告实施“境内关外”模式后，缅甸政府也很快将海关后撤15公里至105码处，并在与姐告相邻的木姐一侧实施了类似“境内关外”的监管政策--把木姐周围380平方公里的区域划为自由贸易区。目前缅方已在105码处划出500英亩土地，按进出口贸易区、查验区、办公区等3个规划区域进行建设，整个工程建设将投入资金40亿缅元[6]。这使木姐成为了缅甸边境经济社会发展最快的城市，木姐口岸迅速成为缅甸13个口岸中的边贸口岸。
实施“境内关外”政策，姐告正在成为中国面向东南亚、南亚国际大通道上一个战略地位重要、经济高速发展、辐射拉动能力较强的边境贸易区。[7] 二、对保税区、出口加工区之“境内关外边境贸易区”的辨析 改革开放以来，国家先后在主要沿海港口城市设立了保税区、出口加工区，诸如中国创办最早的保税区--深圳市沙头角保税区，[8]具有港口优势和临近台湾的优势的保税区--福州保税区，全国唯一的内河型保税区--江苏张家港保税区，我国北方规模的保税区--天津港保税区；内陆规模的北京天竺出口加工区，以科技优势为特色的龙岗高新技术产品出口加工区等等。而无论是保税区或出口加工区，由于其都具享受极大优惠政策和区内货物不受海关监管，以及同享受海关对出口加工区、保税区监管提供的通关方面的便利服务等特点，而被笼统地称为按国际惯例运作、办事最迅速的"关外境内"区域。
保税区是我国进入二十世纪九十年代进一步扩大对外开放的产物，是实行国际上通行的自由贸易区通行法则的特殊对外开放区域，其特殊的政策主要体现在投资经营自由、货物进区自由和外汇管理相对放宽等方面，因而也被称之为"境内关外区"。国家设立保税区的初衷，是要起到了改革开放的试验作用、对周边地区经济的辐射作用、连接国内外市场的桥梁作用和外向型经济的促进作用。
保税区基本的功能特征是通过实行与本国不同的特殊政策，以减免税和缓税为主要手段，促进国际商品的相对自由流通。[9]
出口加工区是经国家批准设立，由海关监管的特殊封闭区域，其须严格按照国家有关监管要求，建立出口加工区隔离设施，引进海关、检验检疫、银行、运输、仓储等管理和服务机构，实行“境内关外”管理和“一次申报、一次审单、一次查验”的通关模式，落户企业不出加工区即可在此办理一切进出口手续，享受快速通关、保税免税及退税等诸多优惠，大大降低生产成本。国内货物进入加工区视同出口，办理报关手续，实行退税。加工区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续，货物按实际状态征税。区内货物自由流通，不征增值税和消费税。货物从境外进入加工区即视同进口，海关按进出口货物进行监管。因此，人们形象地称其为“境内关外”--不出国门，就能享受有关优惠政策，通关速度和便利程度也大大提高，有利于两头在外、大进大出的加工贸易发展。这也正是地方和外商对此青睐有加的基本缘由。
国家对出口加工区内加工产品不征收增值税和消费税，而所得税实行15%的税率[10]，生的间接贡献则是不可估量的。
通过上述不难看出，我国所设立的保税区和出口加工区都不是国务院批准建立的实行“境内关外”特殊监管模式的姐告边境贸易区的模式，也不是真正意义上的、WTO所描述的特殊经济区含义的“境内关外”经营模式。[11]只是人们一种形象的称谓。
目前国外的特殊经济区，最典型的特征是“境内关外”经营模式，即在设区国的政治管辖之下、处在关境之外、无贸易限制的关税豁免地区。它对克服贸易保护主义和越来越多的非关税壁垒，促进发展中国家的对外开放和经济发展具有积极作用。特殊经济区在国外有悠久的发展历史，按各类开发区和特殊经济区归纳划分，它属于中等规模，大都以出口加工为主，辅之以国际贸易。目前，亚洲的菲律宾、马来西亚均有10个以上的特殊经济区，韩国、台湾、印度、印尼等国家和地区亦都兴办了各自的特殊经济区，且主要从事以出口为导向的制造业。[12]
