随着产业结构的调整，部分中小企业尤其是劳动密集型企业，出现了季节性、结构性招工难。不少企业担心，阶段性用工短缺今后一段时期内将长期存在。而用工难伴生的一个问题就是用工贵。
上海市经信委主任李耀新近日透露，正在研究分层用工政策，将通过补贴社保费用的方式，为初创型微型企业减负。据市人保局统计，去年全市从业人员五人及以下的参保企业有30.7万户，占全部参保企业总数的70%，其社保缴纳金额占全部企业社保缴纳总额的3.6%。对这部分企业给予部分社保费用补贴，对鼓励全民创业、减轻企业负担具有重大意义。
此外，李耀新还透露，正在研究结构性减税政策。去年全市年纳税额低于1万元的企业有46.5万户，占纳税企业户数47%，其纳税总额仅占本市税收总额0.11%。全部或部分减免这部分税收，对全市税收影响很小，而对激发这批企业活力却有深远影响。
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