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PPP本身也是一个不断发展、成熟和完善的过程。当前,还有很多人对PPP的概念认识比较模糊,把PPP与特许经营、混合所有制、具体形式(如BOT、TOT等)混为一谈。PPP的概念界定有狭义和广义之分,很显然,我国当前政策所指的是广义的PPP。按照发改投资号文,PPP是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。可以看出,凡是介于完全由政府提供和完全由社会资本提供公共产品和服务两者之间的,都应该属于PPP的范畴。
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