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1889年，两广总督张之洞在广东设造币厂铸造银元。此后，各省群起设厂自铸。1899年已有十多个省区设厂鼓铸银元。
“光绪元宝”洋元出现不久，清朝朝野上下发生了银元以“两”还是以“元”为单位的争论，币制未能统一。多数造币厂铸造七钱二分银元，少数造币厂在光绪三十三年（1907年）清政府制定“银币分量成色章程”法定银元为库平壹两后，铸行了部分 “库平壹两” “光绪元宝”。以慈禧太后为首的人认为，银两是祖宗成法，过去仿铸洋元，乃一时权宜之计，不可作为定制，并攻击“元单位”是“上损国体，下失民信，内便中饱，外长漏卮”。竭力主张以两为单位。以度支部尚书载泽和新官僚盛宣怀为首的元单位派则竭力主张：“不用两钱分厘名目，只须以枚计算，期与他国货币相通。为金本位之准备，不宜执行旧日成规。而银钱流转，以商家贸易、民间日用为大宗。国家税收特其一端，若概用一两币制，揆之国计民生程度未能尽合。且货币通弊，重则私熔，亦须预防。”并从分量、成色、币制搭配和市面流通四个方面分析“两单位”不及“元单位”。他们一方面顶住“上谕”，一方面采用迂回战术，继续大造舆论，主张继续铸行龙洋，并于1907年拟订“铸造新银币分量，成色章程”五条，开始在天津厂试铸重七钱二分的银元。
不久慈禧、光绪病故，政局变动， “元”单位趁乱出了头。盛宣怀为载泽出谋：币制尚待调查，而民生日用所需，不可一日无交易之物，可暂时先照早已通用的银元（即龙洋），成色分量不变。
他们还拟订统一币制办法，由中央银行统一币制。在办法中设计的纸币、金币、银币和镍铜币，完全采用西法。其中银元分五等，一元银币重七钱二分，含纯银六钱四分八厘。接着发动上海总商会上书清廷，强烈反对铸一两重银币。在内外夹攻下，摄政王企图行新政收买人心，令度支部再议币制，载泽就全盘否定了两单位。
因此，在宣统年代，只有七钱二分的“宣统元宝”银元，而没有一两的“宣统元宝”银元。
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