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也有人可能会说,自生自发的城市化会带来混乱、无序甚至杂乱无章。其实,这是一个极大的误解。在一些人——尤其是当政者——眼里,只有政府的规划、设计或者标准化的方案才可被视为有序。其实,社会秩序决不意味着规划或者标准化的方案,人们的生活决不是精确的计算,人也决不是可以被随意规划的对象。相反,真正的秩序是建立在人们的自由选择和相互协调基础之上的,那种看起来的混乱其实是理想的秩序,或者说,在混乱之下隐藏着值得追求的秩序,正如托克维尔在民主美国发现的那样。整齐划一的规划和设计不等于秩序,更不等于理想的秩序,忽视了人的因素的状况才是混乱,才是真正的杂乱无章。
当然,欲在中国实现自发的城市化,需要变革很多不合理的制度。首先需要改变的是土地制度。城市土地国有和农村土地集体所有的制度安排意味着,城市化必然要改变土地的所有权,即从集体所有变更为国有,而这种改变依赖国家的征收。也就是说,在当前的土地制度下,城市化必然离不开政府的插手和主导,没有征收程序,集体所有的农村土地就不会变成国家所有的城市土地,农村就不会变为城市或者城市的一部分。这种二元土地制度不仅是对农村土地所有权的歧视——因为这两种土地所有权在制度上不平等,而且阻断了自发城市化的道路,让政府成为城市化的垄断者。土地制度变革的方向应当是摈弃现在的土地国有和集体所有,代之以土地私有。土地私有不仅对个人的自由和财产权保护至关重要,而且为自发城市化提供了不可或缺的基础。
其次需要变革的是户籍制度。户籍制度人为地造成了城市与乡村之间的分离甚至分裂,是城乡二元体制的罪魁祸首,为自发城市化设置了一道难以逾越的屏障。户籍制度是一个封闭社会、人治社会的产物,与一个开放社会、法治社会格格不入。户籍制度的本质是控制人,控制人的自由流动,而这与自发城市化无法相容,应尽快予以废除。有人担心,户籍制度一旦废除,农民就会大量涌入城市,就会造成城市负载过重甚至瘫痪。其实,这种看法建立在一个错误的假设基础之上,即农民是不理性的,即使他们在城里无法谋生,也不会回乡。无疑,为了实现自发城市化,还有很多的制度需要变革——诸如税收制度、金融制度、教育制度、医疗制度等。
(作者:王建勋;编辑:张宁;文中图片和投票皆系编辑所加,图片来自网络。本文首刊于《理论视野》杂志,原标题为《城市化的路径转变——从政府主导型走向自生自发型》。为阅读方便,原文中的注释皆已删去。)
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