基本养老金制度承担的是老年收入保障职责，旨在解决老年贫困问题。据此，从理论上讲，基本养老金不含医疗费用和保姆费用，因为这两者应当通过医疗保障制度和照护保障制度去解决。当然，我们国家现行制度不是这样，许多人的养老金需要用于看病、请保姆。这是制度设计的缺陷。
第二是制度设计。关于养老金制度，究竟是用哪一种办法更好？学界一直在讨论：用保险的办法，公共福利的办法，还是用救助的办法？估计还会不停地争论下去。如果是用保险的办法，则其核心是让寿命短的人去帮助寿命长的人，因为任何人不知道自己的寿命有多长，缴了保险费，结果是寿命长的人领到更多的养老金。就现行制度而言，当年采用“社会统筹与个人账户相结合”的基金管理模式，实际运行中出现了许多问题，应当尽快改变。所以多年来我一直呼吁“统账分离”。
第三是制度转轨成本。20年前的改革，没有说清楚社会养老保险制度转轨的成本如何处理，这是这些年来用人单位社会保险费负担重的一个重要原因。在这样的模糊规则之下，现在这一代人，既要为退休的老人支付养老金，又要为自己未来养老金储备资金。
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