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但记者注意到,由于各地出台的普惠性民办幼儿园的认定办法中,对普惠性幼儿园与非营利性幼儿园之间的概念界定不尽相同,导致普惠性民办幼儿园在实际推进中,面临概念、收费、产权归属等的矛盾冲突,部分界定甚至与《民办教育促进法》的相关条文相悖。
而小区配套幼儿园的产权不明晰、归属复杂的现实,也在掣肘小区配套园的摸排与移交等工作。
一边是计划生育政策调整后不断增长的幼儿园学位需求,另一边是非义务教育覆盖下的幼儿园供给匮乏,这个缺口如何有效解决,以财政补贴为核心模式的普惠园,显然不应该是唯一的答案。
补贴缺口
福建省某二线城市的一家普惠性民办园,同时也是省级示范园,2018年,每生每月保教费980元,在园幼儿300人,一年9个月保教费收入264.6万元。
而支出成本更高:12个月43名教职工工资(含社保)一年23O万元;房租物业管理费50万元;水电煤气办公费23万元;设施设备26万元;教学提升、教师培训和园所修膳16万元,总计费用345万元。算上政府对普惠性幼儿园的补助费10万元,支出与收入之间的缺口是70.6万元。
缺口的情况并非孤例。我国中部地区省会城市一所普惠性民办园,2018年的全部收入252.84万元,其中政府补助12.84万元。在举办者未领取工资的情况下,如果补齐教职工的社保和偿还清园舍改造的欠款35万元,全年实际亏损13万元。
这是杨志彬在去年调研民办幼儿园发展现状时了解到的情况。
“这些数据我都很有底气,都是真实的财务报表。仅从办园成本测算,对普惠性民办幼儿园财政补助不到位的情况在全国很多地方都存在。”杨志彬告诉记者。
按照教育部第三期(2017~2020年)学前教育三年行动计划提出的要求,到2020年,全国普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比)达到80%左右。而2018年,普惠性幼儿园覆盖率是73.07%。
由于小区配套幼儿园属于公共教育资源,且大部分在民办幼儿园手里,也因此,小区配套幼儿园转普成为近几年各地扩大普惠性资源供给的主力军。同时,教育部门也在鼓励和引导有意愿的其他民办幼儿园转为普惠性幼儿园,各地普惠园覆盖率不断提高。
据了解,2010年“国十条”提出“引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务”以来,全国各地都陆续出台了普惠性幼儿园的认定标准、补助标准及扶持政策,并在近两年不断完善各项政策与标准,出台了新的方案。
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