保护的公共服务属性第七次环保大会提出的“基本的是一种公品，是必须确
保的公共服务”这一观点，再次明确界定了各级地方保护的重要职责，是在“十一五”保护工作取得成绩基础上的新飞跃，也是一个较长时期内的奋斗目标。
从经济学的角度看，和生态是一种准公共物品，是市场经济不能有效提供的一种物品。作为准公共物品的良好生态，各级理应成为生产者、
提供者和分配者。这也就是我们在“十二五”巩中强调的基本的公共服务。各级应该有这样一些责任：一是制定一个与基本接轨、符合老百姓诉求的公
共物品的，
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如修订的空气、土壤，不能简单地用发展阶段特殊性和国情来延缓的；二是发布目前生态的真实
状态和水平，老百姓周围的水气土与“清水蓝天净土”要求差距如何？无论是还是监测评价体系，都要以公众健康和生态平衡为出发点；三是在识别出这种差
距后，运用我国“强”的行动机制，根据公共服务提供的事权和财权划分，加大各级公共财政用于保护的投入规模，公共服务效率和效果；四是建立
公众权椰护和保障机制，特别是要加快立法和司法制度建设，建立风险和污染损害赔偿机制，排污收费和污染责任，建立公众健康救助机制，
真正促进企业外部成本内部化。
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当前我国正污染事件高发期，其中有一个因素不容忽视，就是地方过分关注短期经济效益，而对良好生态的价值应有
的认识。将保护纳入基本公共服务范畴，从理论上明确了部分具有公共服务属性功能的产品提供应该是的职责，诗共财政保障的重点，是财政转移支付、
资金补助的考量因素；也从实践上要求我们按照统筹城乡、梯度推进的原则解决农村、农民的问题，要把多年来城市、工业、大规模污染领域的逐步因地制宜、
创造性地应用于农村、农业、小而分散规模的污染领域。对地方而言，在发展中一定要把良好的生态作为底线，作为衡量又好又快的“好”字的基本要
求。近年来，我们始终坚持保护的基本国策，在发展中解决问题。如何在新形势下走出一条“代价小、效益好，排放低、可”的保护新道路，实现保
护经济增长，是摆在我们面前的重次题。
