一生态保护的形势党、高度保护工作，将其
作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。“十一五”期间，将主要污染物排放总量显著作为
经济社会发展的约束性指标，着力解决突出问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。化学需氧量、排放总量比2/报告//报告/5年分别下降12.45
/报告/1/报告/、14.29%，超额完成减排任务。污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2/报告//报告/5年的52c7/报告/到72%，火电脱硫装机比重由12%
到82.6%。让江河湖泊休养生息推进，重点流域、区域污染不断深化，有所，地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重到51.9%，城市
空气平均浓度下降26.3%。
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力断加大，农村综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射可控，全社会意识不断增强，群
众参与程度进一步，“十一五”保护目标和重点任务完成。当前，我国状况总体恶化的趋势尚未根本遏制，矛盾凸显，压力继续加大。一些重点
流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过容量。农村污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、
地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态功能退化，生态比较脆弱。核与辐射风险。群众诉求不断，突发事件的数量居高不下，
问题已成为威胁人体健康、公共和社会的重要因素之一。
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生物多样性保护等全球性问题的压力不断加大。保制尚不完善，投入仍然不足，力
量薄弱，能力相对滞后。同时，随着人口总量增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续，经济增长的约束日趋强化。
为什么会造成这种局面？主要原因是资源的不合理利用。一些地区保护意识不强，重轻保护，重建设轻，对资源采取掠夺式、粗放型利用，超过
了生态承载能力；一些部门和单位薄弱，不严，不力，致使许多生态的现象屡禁不止，加剧了生态的退化。同时，长期以来对生态保护
和建设的投入不足，也是造成生态恶化的重要原因。切实解决生态保护的矛盾与问题，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。三、生态保护的指导想、原则与目
标保护是我国的基本国策。
