坚持计划生育基本国策，实行综合决策、统筹推进。（一）人口和计划生育工作的历史贡献与面临的形势改革开放3/报告/多
年来，我国人口和计划生育事业取得了举世瞩目的伟大成就，实现了人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的历史性转变，妇女总和生育率
从实行计划生育前的5.8下降到目前的1.8左右。这使我国13亿人口日和6/报告/亿人口日的到来分别推迟了4年，为经济快速增长创造了重要条件，使人口对资源、
的压力有效缓解，人口的生存和发沾况明显，为人口发征出了重要贡献。我国的计划生育与扶贫相结合的新路子，使贫困人口从改革开
放前的2.5亿到15/报告//报告/万，在社会树立了负责任人口大国的良好形象。21世纪以来，我国面临着更为复杂的人口发展形势。在低生育水平的
前提下，本世纪上半叶将迎来总人口、
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劳动年龄人口和老年人口高峰，人口素质总体不高，出生人口性别比偏高，人口流动与迁移更趋活跃，人口发展处于数量、素质、结
构、分布各要素相互交织、综合作用的历授。总的来看，人口数量问题仍然是长期制约我国经济社会发展的关键性问题之一。从更长的时期看，人口素质、结构和分布
问题将逐渐成为影响经济社会协调与可发展的主要因素，统筹人口与经济、社会、资源、协调发展的任务十分艰巨。解决我国的人口问题没有现衬路可走，只能
从实际出发，坚定不移地走特色统筹解决人口问题的道路。
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统筹解决人口问题的总体思路和主要任务人口问题本质上是发展问题。综用人口与经济社会发展
政策、实现人口长期均衡发展是统筹解决人口问题、促进人的发展的根本途径。今后一个时期人口发展的总体思路是：高举特色社会伟大旗帜，以理论
和“”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资干人的发展，低生育水平，人口素质，人口结构，引导
人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、协调和可发展。根据这一总体思路，当前应着力促进四个“转变”：1．认
识人口与资源、的关系，积极促进发展的转变作为上人口多的发展家，我国人口与资源、关系紧张的状况将长期存在。目前我国人均耕地是平
均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名列第12/报告/位，可指数在146个和地区中名列倒数第14位。因此，
既要适度调控人口增长，又要加快转变发展，统筹处理好人口与资源、的关系。一方面，要低生育水平，促进人口长期均衡发展，为经济社会又好又快发展创
造良好的人口。
