增值电信业务经营许可证备案核准”审批项目，实行工商登记“先照后证”、注册资本认缴登记制等改革举措。2009年3月5日公布的《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部令第5号）有关跨地区经营电信业务备案管理、申请经营许可需提交验资报告等规定，已不适应改革的要求，亟需进行修订。同时，根据加强事中事后监
管的要求，需要完善电信市场监管制度，建立经营者信息公示、年报等信用约束机制。 修订《办法》是促进电信业健康发展的要求。2009年《电信业务经营许可管理办法》公布以来，对推进电信领域依法行政、规范电信市场秩序、保障电信业健康发展发挥了重要作用。近年来，随着“网络强国”“互联网+”等战略深入推进，电信业
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明确了法律责任。为了确保《办法》有关制度得以落实，在《条例》关于法律责任相关规定的基础上，《办法》对未经许可擅自使用或者擅自转让无线电频率、违反许可证要求使用无线电频率、伪造冒用许可证以及无线电管理人员滥用职权等行为，规定了相应的法律责任。日前，工业和信息化部公布了修订后的《电信业务经营许可管
理办法》（工业和信息化部令第42号）（下称《办法》）。为了更好地理解和执行《办法》，工业和信息化部政策法规司负责人对《办法》进行了解读。 问：《办法》修订的背景是什么？ 答：修订《办法》是依法推进“放管服”改革的需要。近年来，国务院不断深化行政审批制度改革、工商登记制度改革，取消了“基础电信和跨地区
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完善了监督管理措施。《办法》加强了对无线电频率使用的事中事后管理。一是无线电管理机构对无线电频率使用行为进行监督检查，可以组织开展无线电频率使用评估，对无线电频率使用情况、使用效率等进行检查。二是建立了年度报告制度。使用人应当按照无线电频率使用许可证的要求，于每年第一季度末前向作出许可决定的无线
电管理机构报送上一年度的无线电频率使用报告，包括上一年度无线电频率使用情况、执行无线电管理规定的情况等。无线电频率使用人应当对报告的真实性负责。三是依据《行政许可法》和《条例》有关规定，细化了撤销、注销无线电频率使用许可的情形。对于无线电管理机构工作人员滥用职权、玩忽职守，以及频率使用人取得许可后超
过2年不使用或者使用率达不到许可证规定要求等情形，作出许可决定的无线电管理机构或者国家无线电管理机构可以撤销无线电频率使用许可；对于许可期限届满未书面申请延续或者未准予延续，使用人在使用期限内终止使用频率，许可被依法撤销或者吊销等情形，无线电管理机构应当依法办理无线电频率使用许可的注销手续。
