从清朝光绪中叶开始，我国各省的地方政府开始使用机器制造“光绪元宝”的银币。 再等到光绪末年，湖北省和户部又制造了“大清银币”。
由于在当时各省之间的银元局几乎都是独立的，这就造成制造出来的银元无论是重量还是成色上都会有所差异，其银币的流通功能也具有地方性。
但是钱币流通如果地方性太明显，就会造成商品流通等诸多的不便，而在当时正需要发展的清末王朝来说，更是十分不利，为此，清政府于宣统二年(1910年)四月颁布了相关的币制条例，条例内容如下：
首先，定银元为国币，并规定以“元”为单位，每枚银元重为七钱二分，成色为90％，含纯银量为六钱四分八厘。其次，积极改革银两制度，停止各省自由制造，将制币权统一收归中央政府。
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