各省各自为政，管理混乱，银元原来的优点被削弱，形式、重量、成色各省不同，有的差距较大，导致各种银元的市价涨落不定。各省银元都标上了本省省名，因品质不一，互相抵制，流通不畅。各省滥铸，数量过剩。
“光绪元宝”洋元出现不久，清朝朝野上下发生了银元以“两”还是以“元”为单位的争论，币制未能统一。多数造币厂铸造七钱儿分银元，少数造币厂在光绪三十三年（1907年）清政府制定“银币分量成色章程”法定银元为库平壹两后，铸行了部分 “库平壹两” “光绪元宝”。以慈溪太后为首的人认为，银两是祖宗成法，过去仿铸洋元，乃一时权宜之计，不可作为定制，并攻击“元单位”是“上损国体，下失民信，内便中饱，外长漏卮”。
竭力主张以两为单位。以席支部尚书载泽和新官僚盛宣怀为首的元单位派则竭力主张：“不用两钱分厘名目，只须以枚计算，期与他国货币相通。为金本位之准备，不宜执行旧日成规。而银钱流转，以商家贸易、民间日用为大宗。国家税收特其一端，若概用一两币制，揆之国计民生程度未能尽合。且货币通弊，重则私熔，亦须预防。
1908年年底，清政府先后两次把银元单位问题征求全国二十四个督抚的意见。赞成“两”单位的十二人，“元”单位的九人，两、元并用的三人。度支部主张设立币制调查局来广泛收集各方意见。不久慈禧、光绪病故，政局变动， “元”单位趁乱出了头。盛宣怀为载泽出谋：币制尚待调查，而民生日用所需，不可一日无交易之物，可暂时先照早已通用的银元（即龙洋），成色分量不变。
