清朝统一西北疆域后，沿袭明代旧制，积极进行巩固的各项措施。清于康熙三年(公元1664年)，在甘肃始设陕西右布政使司，司驻巩昌府(今陇西县)，康熙七年改为甘肃布政使司将治所迁至兰州(今兰州市)。康熙六年奏准设铸钱局称宝巩局，九年铸钱局大部移至兰州，并保留巩昌府铸钱局。
雍正初年，铸钱所需的币材缺乏，因此铸钱额发数较康熙末年大大降低，于是制钱在各省不敷使用。雍正年间私铸猖獗，清虽制定惩治私铸条例，但其效果甚微。私铸小钱质次量轻，在每千个制钱中掺有30至40枚，亦可顺利流通。
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该钱的直径、厚度、重量类似咸丰朝宝巩局铸造的“咸丰重宝”当十钱，惟有穿及穿廓与“雍正通宝”宝巩相类。再从背文分析，上下右左读应是“宝巩金城”，反之右左上下读应为“金城宝巩”，不论那种读法，都证实是宝巩局在兰州的铸币。如果上述分析对头的话，时间应是雍正五年宝巩局由原巩昌府（今陇西）迁往兰州后，在兰设炉铸币时首批铸造的开炉试铸钱！
若依部议，发半价在各地收买小钱，运解兰州贮库，更费一番运载银两。小钱贮库放置无用，收买价值实巨，与经济又一时无补，民间交易则钱不够用。莫若先动用库银20000两，依时价收取小钱，遵照雍正通宝钱式改铸，即以禁用之钱化为大制钱，铸出制钱再行收取小钱，源源收铸，约计二、三年内小钱既尽，而鼓铸停，所有库银便可照数还项。
