鉴于各省铸行铜元毫无节制， 清政府便着手整顿和统一币制，试图将铸币权收归国有，加强控制。1905年(光绪三十一年)10月，清政府在天津设立的户部造币总厂开始铸造新式铜元“大清铜币”，并颁布《整顿圜法章程十条》，其中规定：“铜元成色定为用九七紫铜，三厘白铜，原用听锡一厘”;“重量定准当二十者重库平四钱，当十者重库平二钱，当五者重库平一钱，当二者重库平四分”;“统一制造大清铜币，由户部颁发祖模，均与总厂所铸一律，惟于正面加铸省名一字，以便查考。每次铸出，均须呈送财政处户部化验，并由财政处户部随时遵派要员前往稽查”，“各省所铸铜币，应令该省所设官钱公估等局，酌量市面情形定价，随发随收，持之以信”;“各省所铸铜币， 不得大宗贩运出生活上，若各省需用铜币，可备价至总厂领取”。
1906年(光绪三十二年)7月， 清政府处户部又奏请朝廷， 拟将当时全国24处铜元局， 酌量归并为九处， 如折中所述：“然中国幅员辽阔， 若如全国仅设一厂，转运恐形不便，惟有相度地势之拼。除臣部所设总厂外，拟以山东归并直隶为一厂，湖南归并湖北为一厂，江西、安徽、江苏、清江并归江宁一厂，浙江归并福建为一厂， 广西归并广东为一厂。合奉天、河南、 四川、云南四厂，共九处， 皆归臣部统辖，调剂盈虚， 彼此均可匀拨。”在归并铜元局得以顺利实施的同时，又限定各省每日铸造铜元数额，以避免重蹈滥造的覆辙。此后，清政府将户部改称“度支部”，命各省造币厂改称度支部造币分厂，欲统而治之，巩固中央造币集权。
