最早实行凭票证供应的就是粮食。新中国成立初期，物资极度匮乏，粮食自然无法做到敞开供应。中央政府开始酝酿粮食的计划供应，以满足全国人民的温饱。1953 年，中央政府决定实行粮食统购统销政策，包括粮食计划收购政策，粮食计划供应政策，1955 年8 月25 日，国务院全体会议第17 次会议通过《市镇粮食定量供应凭证印制暂行办法》，紧接着，国家粮食部向全国发布这一暂行办法，很快，各种粮食票证便铺天盖地地进入社会。
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