中国人多地少，没有像美国、加拿大等国家那么大的荒野地和无人区，在中国建设国家公园，如何处理好与当地居民的关系？
答：国家公园要妥善处理好自然生态系统保护管理与当地社区居民的关系，实现保护与发展和谐统一。
一是合理划定功能分区。重点保护区域内居民要逐步实施生态移民搬迁，集体土地在充分征求其所有权人、承包权人意见基础上，优先通过租赁、置换等方式规范流转，由国家公园管理机构统一管理。其他区域内居民根据实际情况，实施生态移民搬迁或实行相对集中居住，集体土地可通过合作协议等方式实现统一有效管理。探索协议保护等多元化保护模式。
二是建立社区共管机制。根据国家公园功能定位，明确国家公园区域内居民的生产生活边界，相关配套设施建设要符合国家公园总体规划和管理要求，并征得国家公园管理机构同意。周边社区建设要与国家公园整体保护目标相协调，鼓励通过签订合作保护协议等方式，共同保护国家公园周边自然资源。引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区和特色小镇。
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三是健全生态保护补偿制度。建立健全森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度，健全国家公园生态保护补偿政策。鼓励受益地区与国家公园所在地区通过资金补偿等方式建立横向补偿关系。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。
四是完善社区参与机制。引导当地居民参与国家公园设立、建设、运行、管理、监督等各环节，以及生态保护、自然教育、科学研究等各领域，鼓励当地居民或其举办的企业参与国家公园内特许经营项目。鼓励设立生态管护公益岗位，吸收当地居民参与国家公园保护管理和自然环境教育等。
问：关于建立国家公园体制，下一步有什么样的总体安排或计划？
答：国家公园体制建设既要坚持长远目标方向，又要立足我国人多地少的基本国情和发展所处的阶段性特征，认真处理好体制转换过程中的衔接，量力而行，有步骤、分阶段推进。
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一是继续稳步推进试点工作。试点省市要按照建立国家公园体制总体方案和已经批复的试点方案要求，继续探索创新，扎实做好试点任务落实工作，认真梳理总结有效模式，提炼成功经验。
二是抓紧细化各项配套制度。各有关部门要按照建立国家公园体制总体方案重点任务分工，抓紧开展制定国家公园设立标准、构建国家公园空间布局、优化完善自然保护地体系、建立统一管理机构、建立健全监管机制、构建国家公园资金保障管理机制、健全严格保护管理制度、实施差别化保护管理方式、建立自然资源资产离任审计制度、制定国家公园法律法规等10项工作。
三是正式设立一批国家公园。按照“十三五”规划《纲要》的有关部署，根据建立国家公园体制总体方案明确的国家公园功能定位和全国总体布局，在具有国家代表性的重要自然生态系统，整合相关自然保护地，设立一批国家公园。
随着我国经济社会的快速发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势日趋严峻，一些地区资源环境承载能力已达到或接近上限。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，对国土空间开发利用状况开展综合评价，可以更加清晰地认识不同区域国土空间的特点和属性，开发现状、潜力和超载状况，明确区域资源环境超载问题的根源与症结，从而实施差异化的管控与管理措施。资源环境承载能力监测预警长效机制的建立，是适应我国国情特点、推动绿色发展的必然要求，是化解资源环境瓶颈制约的现实选择，是提高空间开发管控水平的重要途径。长效机制的建立，将切实发挥资源环境监测预警的引导约束作用，有效规范空间开发秩序，合理控制开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，对于坚定不移实施主体功能区战略和制度、加快推进生态文明建设具有重要意义。
问：围绕起草《意见》开展了哪些工作？
答：《意见》是建立在前期技术方法研究、在局部地区试评价、开展政策预研等一系列扎实工作基础上起草形成的。主要分为以下几个阶段。1.形成总体构想和工作方案。2014年，国家发改委会同国土资源部、环境保护部、水利部等部门研究提出有关建立资源环境承载能力监测预警机制的总体构想和工作方案。2.研究提出技术方法。委托中科院会同各有关部门科研机构，针对重点难点问题，开展专题研究，研究形成了《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》。3.开展地方调查与试评价。赴贵州、浙江、江西等地进行调研，开展京津冀地区试评价，了解资源环境承载能力监测预警工作的成效、问题，以及构建长效机制的经验和做法。4.研究建立监测预警长效机制。组织相关部门召开监测预警机制专题研讨会，启动长江经济带资源环境承载能力评价，部署研究建立资源环境承载能力监测预警长效机制，形成《意见》并报请中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过。
问：《意见》主要包括哪些内容？
