4月20日下午，上海市第十四届人大常委会第28次会议听取《上海市环境保护条例（修订草案）》（修订草案）的说明并解读，听取审议意见报告。会议透露了《条例（修订草案）》在治理上海大气污染，保护土壤环境，加大违法处罚等方面的新内容。
上海实现PM2.5浓度下降目标尤为艰难
上海市环境保护局局长张全介绍，自《条例》实施以来，上海市环境质量总体上持续改善，2015年，上海市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年下降了25.15%、18.40%、33.03%和32.10%，全面完成国家下达的“十二五”减排任务；2015年，上海市首次达到国家环境空气质量二级标准；2015年市，上海水环境质量评估断面化学需氧量、氨氮和总磷的浓度分别下降29.8%、36.0%和21.1%。另外，噪声、辐射等环境质量总体保持稳定。
张全表示，上海市环保工作虽然取得了一定成效，但是随着人口经济社会的快速发展，环境污染形式依然严峻。上海市能源结构以煤为主，钢铁化工等重型工业占比高，污染物排放总量仍处于较高水平，减排空间也越来越有限，传统末端治理的方式已难以为继。同时，国家对上海市生态文明建设工作提出了更高的要求，并将于2017年度对上海市大气、水等领域环境目标完成情况进行考核，其中要想实现2017年PM2.5年均浓度较2013年下降20%的目标尤为艰难。
张全表示，为进一步提升上海市环境治理、迫切需要采取更强有力的污染治理措施，其中不少措施都需要地方立法予以支撑。“为有效推进上海市生态文明建设，促进经济转型升级，解决突出环境问题，有必要及时修订《条例》。”张全说。
